違規(guī)家數(shù)答案成謎 處置措施難以明確
——河北省違規(guī)高爾夫球場(chǎng)清理整治情況調(diào)查
新華社石家莊８月３１日電（記者曹國(guó)廠 白林 武思宇）為合理利用和保護(hù)土地資源，遏制高爾夫球場(chǎng)的盲目建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部等１１部門今年下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》。５月３０日，河北省發(fā)改委向全省各設(shè)區(qū)市政府印發(fā)了《全省高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作方案》。如今，兩個(gè)多月過去了，河北省高爾夫球場(chǎng)清理整治情況到底怎么樣？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。然而，面對(duì)記者的提問，相關(guān)職能部門要么三緘其口，要么互相“踢球”。
整治時(shí)限已過 結(jié)果無(wú)可奉告
根據(jù)河北《全省高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作方案》的通知要求：各設(shè)區(qū)市６月１０日前將清理整治報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委。６月１１日至６月２０日，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組成專門工作組，對(duì)全省高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查，對(duì)各設(shè)區(qū)市提出的違規(guī)球場(chǎng)處理意見進(jìn)行統(tǒng)一研究。６月２６日至６月３０日，有關(guān)設(shè)區(qū)市按照省政府審定的處理意見對(duì)違規(guī)球場(chǎng)依法進(jìn)行處理。６月底前將全省清理整治高爾夫球場(chǎng)情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
如今，根據(jù)工作日程表，距河北省各社區(qū)市將清理整治報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委的時(shí)限已經(jīng)兩個(gè)多月，距河北省將全省清理整治高爾夫球場(chǎng)情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的時(shí)限也已經(jīng)過去兩個(gè)月。
但是，河北省多個(gè)職能部門面對(duì)新華社記者采訪時(shí)提出的“河北省目前有多少家高爾夫球場(chǎng)？其中有合法審批手續(xù)的有多少？清理整治高爾夫球場(chǎng)貴部門采取了哪些措施？”等問題時(shí)，這些部門或三緘其口，或把自己定位為整治工作配合部門的角色。
河北省發(fā)改委對(duì)記者的書面提問回復(fù)稱：關(guān)于高爾夫球場(chǎng)的相關(guān)工作正在調(diào)查過程中，各項(xiàng)工作還未落實(shí)到位，因此還不能給予答復(fù)。
河北省環(huán)保廳的回復(fù)稱：我廳按照國(guó)家１１部委通知精神積極配合省發(fā)改委開展清理整治工作，目前工作正在進(jìn)行中，在國(guó)家明確對(duì)高爾夫球場(chǎng)的處理意見前，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)清理整頓的意見辦理。
河北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們主要是對(duì)高爾夫球場(chǎng)作防洪影響評(píng)價(jià)，目前這項(xiàng)工作已督促業(yè)主委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估。
還有一些職能部門表示，高爾夫球場(chǎng)清理整治工作由省發(fā)改委牽頭，查處情況也應(yīng)由省發(fā)改委來(lái)發(fā)布。
多龍不治水 違規(guī)原因待深究
記者采訪了解到，２００４年以前河北省內(nèi)開建的高爾夫球場(chǎng)，分布在廊坊、秦皇島、石家莊等多個(gè)城市。而之后違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)則多被改頭換面冠以“生態(tài)觀光園”“體育休閑俱樂部”等稱謂，只有相關(guān)職能部門聯(lián)合才能核查清楚。
記者在廊坊６家高爾夫球場(chǎng)之一的京華高爾夫球俱樂部采訪，對(duì)于近期媒體關(guān)于高爾夫球場(chǎng)偷采地下水問題的報(bào)道，該俱樂部一名負(fù)責(zé)人說，由于各家球場(chǎng)地理位置不同，用水量、水源也不相同，季節(jié)不同用水量也不相同，因此不能用簡(jiǎn)單的加減乘除法來(lái)計(jì)算所有球場(chǎng)的用水量。他說：“我們球場(chǎng)占用的是潮白河的河灘地，飲用水是地下水，球場(chǎng)草地用的是潮白河水，每年用水量２０萬(wàn)至３０萬(wàn)立方米，水費(fèi)每年交當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門。”
一些基層水務(wù)部門負(fù)責(zé)人說，正規(guī)高爾夫球場(chǎng)很少，用水量、水源相對(duì)好監(jiān)管些，但是違規(guī)球場(chǎng)由于改頭換面，別說監(jiān)管，有的球場(chǎng)如果不是被有關(guān)部門查處，就連這些球場(chǎng)建在哪里都不知道。河北省水文水資源勘測(cè)局水資源處處長(zhǎng)郎洪剛說，由于很多高爾夫球場(chǎng)都是非法建設(shè)的，因而沒有取水許可，水利部門無(wú)從知道其用水量的多少。
在國(guó)家三令五申情況下，各地為何依然冒出大批高爾夫球場(chǎng)？國(guó)土資源部官員分析認(rèn)為：第一，高爾夫球場(chǎng)往往配套建設(shè)高檔商品房，可借建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之名，行大規(guī)模建設(shè)高檔商品房特別是別墅之實(shí)，以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園和休閑公園名義建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，開發(fā)房地產(chǎn)。第二，一些地方曲解國(guó)家政策，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。２００９年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，有一句話是“規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游”。國(guó)務(wù)院通知實(shí)際很明確，發(fā)展高爾夫前提是“規(guī)范”，就是相關(guān)規(guī)范政策出臺(tái)前，現(xiàn)在一律不準(zhǔn)批。第三，高爾夫運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重返奧運(yùn)賽場(chǎng)，也刺激了地方建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的沖動(dòng)。第四，規(guī)范高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的政策措施缺位，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。
在職能部門監(jiān)管方面，“多龍治水”等于“無(wú)龍治水”？記者采訪中一些干部說，目前發(fā)展改革、國(guó)土、水利、林業(yè)、體育、旅游等相關(guān)部門共同監(jiān)管高爾夫項(xiàng)目，各部門僅從自身角度出發(fā)各管一塊兒，形不成合力。
一些不愿透露姓名的政府人員對(duì)記者說，國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)明令限制，甚至禁止供地，但少見對(duì)違規(guī)建設(shè)的實(shí)施拆除。
高爾夫球場(chǎng)泛濫，有地方政府視之為提升形象標(biāo)志而大力推波助瀾的因素；也有房地產(chǎn)商為提高商品房檔次、增加綠地面積而主動(dòng)為之的因素；甚至不排除個(gè)別黨政官員瀆職、腐敗的因素。記者在采訪中，一些基層國(guó)土局執(zhí)法人員反映：許多地方高爾夫球場(chǎng)是地方政府為提升形象、營(yíng)造良好招商環(huán)境而引進(jìn)的項(xiàng)目，所以國(guó)土部門執(zhí)法時(shí)往往力不從心。
生米已成熟飯 對(duì)違規(guī)球場(chǎng)該咋辦
一些基層干部認(rèn)為：２００４年，國(guó)家發(fā)布一紙禁令后，沒有提出對(duì)已違規(guī)建成的高爾夫球場(chǎng)的解決辦法，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。
廊坊市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展科科長(zhǎng)張桂苓認(rèn)為，國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，明確高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓治理等具體條例，使地方部門有法可依、有章可循。對(duì)于占用耕地的高爾夫球場(chǎng)，應(yīng)勒令其土地復(fù)耕，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)承擔(dān)損失”的原則。如果僅對(duì)違規(guī)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行罰款處理，使其變相合法化，只會(huì)造成其惡性發(fā)展。
