產(chǎn)業(yè)園“長”出高爾夫 地方政府“不作為”
——廣東惠州違規(guī)建設(shè)高爾夫球場調(diào)查
新華社廣州９月１２日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者 彭勇)國家三令五申要求停止高爾夫球場建設(shè)，最近國家１１部委更是聯(lián)合對其進(jìn)行清理整頓。然而，在廣東省惠州市惠陽區(qū)，一個占地６００多畝的高爾夫球場卻堂而皇之出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園里，開發(fā)商還要規(guī)劃建設(shè)大量配套獨(dú)棟別墅。這是怎么回事？記者進(jìn)行了調(diào)查追蹤。
借建“黃金珠寶城” “嵌”入高爾夫球場
從惠陽區(qū)政府出來，沿著３５８省道驅(qū)車１０分鐘左右，在秋長鎮(zhèn)和新圩鎮(zhèn)交界處，“金玉東方黃金珠寶城”的招牌異常醒目。除了拔地而起的廠房和商品住房，珠寶城南區(qū)，一個依山而建的高爾夫球場十分搶眼，馬路上過往的車輛都能看到。
在該項(xiàng)目售樓處的沙盤上，高爾夫球場和大量別墅項(xiàng)目被放在顯著位置?！拔覀冞@里規(guī)劃起點(diǎn)很高，１８洞高爾夫球場即將建好，未來要建設(shè)的２０多套沿湖別墅都是獨(dú)棟的。”金玉東方樓盤銷售人員介紹說。
公開資料顯示，金玉東方珠寶城是惠州市和惠陽區(qū)兩級政府重點(diǎn)工程，建設(shè)初衷是為了承接深圳珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該項(xiàng)目２００６年９月開工，總投資２０億元，規(guī)劃占地２．２平方公里，項(xiàng)目建成后將吸納６０家珠寶企業(yè)，年產(chǎn)值超過１５０億元。
為了搞好該項(xiàng)目建設(shè)，２００８年１２月，惠州市城市規(guī)劃委員會專門制定了相關(guān)片區(qū)的控制性詳規(guī)，提出要打造以珠寶產(chǎn)業(yè)為特色，集生產(chǎn)、展銷、休閑度假及居住于一體的綜合片區(qū)。
然而，政府規(guī)劃卻在實(shí)際執(zhí)行中“變了味”。２００９年１０月，開發(fā)商——惠州市惠陽金玉東方實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司開始建設(shè)高爾夫球場。在銷售人員帶領(lǐng)下，記者以購房者身份探訪，發(fā)現(xiàn)高爾夫球場已基本建好：綠油油的草地修剪得整整齊齊，沙坑只待填沙，水龍頭忙著噴水。球場對面，大量原生態(tài)的山林被推掉，黃土裸露在外，工程車來來往往，塵土飛揚(yáng)，人工湖旁邊的三座獨(dú)棟別墅基本建成。
“我們搞高爾夫球場是為了提升檔次，將珠寶產(chǎn)業(yè)園打造成國際性綜合性的產(chǎn)業(yè)聚集基地?！苯鹩駯|方公司董事長高華這樣解釋建設(shè)高爾夫球場的初衷。
“高爾夫”無審批手續(xù) 開發(fā)商“頂風(fēng)作案”
談到高爾夫球場是否合法，高華表示“擁有所有合法手續(xù)”。果真如此嗎？記者隨后采訪當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等職能部門，發(fā)現(xiàn)金玉東方高爾夫球場竟沒有審批手續(xù)。
惠州市城市規(guī)劃委員會制定的規(guī)劃顯示，金玉東方珠寶城沒有規(guī)劃高爾夫球場項(xiàng)目建設(shè)，在相應(yīng)位置，規(guī)劃的是公共綠地。“我們從來沒有批過金玉東方高爾夫球場項(xiàng)目。”惠陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人金詠山說，這屬于擅自開工建設(shè)。
惠陽區(qū)國土局給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迄今為止金玉東方珠寶城總共合法拿地６６５．７８畝。而金玉東方高爾夫球場用地６７８．１６畝，全部沒有審批手續(xù)。也就是說，在金玉東方珠寶城項(xiàng)目用地中，違法土地面積超過合法部分。
高爾夫球場需要大量用地，開發(fā)商繞開國家征地程序直接向農(nóng)民“征地”，這違背了相關(guān)法律。記者拿到一份《山林土地轉(zhuǎn)讓合同書》顯示，２００７年金玉東方公司以每畝９０００元的價格，收購了秋長街道辦維布村廖屋村民小組２５０畝林地。
廖屋村民小組長廖遠(yuǎn)雄說，如今非法征地的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)，金玉東方公司與村民簽訂的是違規(guī)的“無留用地”協(xié)議?！按迕癫豢看蚬せ畈幌氯ィ蚬び譀]有技術(shù)，收入難有保障?！贝送?，村前的一條布仔河也受到了高爾夫球場農(nóng)藥的污染。
記者隨后到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門采訪了解到，對開發(fā)商這種公然大面積非法私自“征地”行為，當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T均無制止和處罰記錄。
惠陽區(qū)林業(yè)局表示，雖然金玉東方公司先后６次共計(jì)拿到１０３０畝的林地用地指標(biāo)，但申報項(xiàng)目是“惠陽區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地和首飾廠配套設(shè)施用地”，林業(yè)部門從未批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場。此外，球場占用的部分林地并未辦理審批手續(xù)。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門表示，目前金玉東方產(chǎn)業(yè)園中的２２家珠寶企業(yè)和４個商品住宅項(xiàng)目通過了環(huán)評審批，并不包括高爾夫球場。“我們沒有接到來自金玉東方要求興建高爾夫球場的任何環(huán)評審批請求?！被蓐枀^(qū)環(huán)保局副局長姚海鷗說。
“高爾夫”就在眼前 有關(guān)部門“不知道”
與開發(fā)商私建高爾夫球場的“大膽”相比，地方部門的表現(xiàn)可謂“淡定”。時至今年９月記者前往調(diào)查，當(dāng)?shù)匾?guī)劃、環(huán)保部門仍沒有采取任何監(jiān)督執(zhí)法行為?！拔覀儾恢澜鹩駯|方在建高爾夫球場?！被蓐枀^(qū)環(huán)保局副局長姚海鷗如是說。
相比之下，當(dāng)?shù)貒?、林業(yè)部門對這一違法項(xiàng)目作過處理，但記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)處理通知除“要求”外，沒有提出具體處罰措施，因此并未阻止球場建設(shè)。
２００９年１０月，金玉東方擅自推土６００多畝建設(shè)高爾夫球場。８個月后，惠州市國土局才發(fā)出“責(zé)令整改意見書”，要求金玉東方復(fù)綠。１８個月后，惠陽區(qū)林業(yè)局才下發(fā)“整改通知”，要求復(fù)綠和補(bǔ)辦手續(xù)。
最近記者探訪發(fā)現(xiàn)，金玉東方高爾夫球場一切照舊，只是在球場旁邊種了一些樹，難道這就達(dá)到了政府部門的“復(fù)綠”要求？違法項(xiàng)目“補(bǔ)辦手續(xù)”就合法了嗎？
“我們不清楚復(fù)綠的具體標(biāo)準(zhǔn)，但球場確實(shí)已經(jīng)停工?！被蓐枀^(qū)林業(yè)局副局長劉觀喜說，他們多次派人到金玉東方公司督促執(zhí)行，至于球場是否達(dá)到復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)，要由林業(yè)局組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評定，目前他們還沒有組織人員對整改效果進(jìn)行驗(yàn)收。
“住建局至今沒有接到協(xié)查金玉東方高爾夫球場的請求，不知道他們在搞什么?！苯鹪伾匠姓J(rèn)，為了招商引資的需要，他們給金玉東方審批了兩套獨(dú)棟別墅。而自２００３年以來，國務(wù)院、國土資源部相繼５次發(fā)布政令，要求禁止向別墅供地。
更讓人不解的是，時至今日，惠陽區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)仍對金玉東方高爾夫球場是否違法“存疑”。副區(qū)長劉毅峰說：“金玉東方搞的是否是高爾夫球場不好說，聽說有洞的才是高爾夫球場，沒洞的就不算高爾夫球場。”
“是否是高爾夫球場不是我們說了算，而要請有資質(zhì)的專家判斷?！苯鹪伾秸f，到目前為止惠陽區(qū)住建局從來沒有做過類似的事情，因此不好妄下判斷。
