為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府努力奮斗
——國務(wù)院２０１１年法制工作綜述
新華社北京１２月２８日電 ２０１１年，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得更大成就。２０１１年３月２８日，中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。３月１０日，吳邦國委員長在第十一屆全國人大第四次會(huì)議上鄭重宣布中國特色社會(huì)主義法律體系形成，并要求國家行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。３月２５日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過程和結(jié)果公開力度，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問責(zé)制度。１１月１４日，溫家寶總理在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上指出，設(shè)定任何審批事項(xiàng)，都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證，涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見；行政機(jī)關(guān)履行審批職能必須依法辦事、簡化程序、提高效能、接受監(jiān)督。９月２日，馬凱國務(wù)委員在國家行政學(xué)院２０１１年秋季開學(xué)典禮暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”專題研討班開班式上全面論述了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府的重要理論問題。國務(wù)院法制工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得新成效。
一、政府立法為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力法治保障
２０１１年，政府立法工作緊緊圍繞國務(wù)院的總體部署和主要任務(wù)，堅(jiān)持以憲法為根本準(zhǔn)則，立足于中國國情，解決改革發(fā)展中存在的實(shí)際問題，堅(jiān)決反對主觀主義和本本主義，使制度能夠維護(hù)人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌兼顧人民內(nèi)部的各種不同利益，統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)利益和眼前利益、全局利益和局部利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依靠集體的智慧，依靠廣大人民群眾，依靠各部門、地方各級政府、各方面專家學(xué)者的共同努力，著力提高立法質(zhì)量。全年共向全國人大常委會(huì)提交法律議案９件，制定行政法規(guī)２５件。
——２０１１年１月２１日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布施行。條例的指導(dǎo)思想是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，保護(hù)被征收人的利益。為了認(rèn)真貫徹條例，嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，２０１１年５月１３日，國務(wù)院辦公廳向各地方發(fā)出《關(guān)于開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》，要求切實(shí)落實(shí)地方責(zé)任，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。各地方嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真做好條例和通知的貫徹落實(shí)。
——深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為了加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，向全國人大常委會(huì)提交了《預(yù)算法修正案（草案）》的議案。為了完善個(gè)人所得稅制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向全國人大常委會(huì)提交《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》的議案，修訂《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定《個(gè)體工商戶條例》。為了推進(jìn)資源稅改革、完善資源稅制度，修訂《資源稅暫行條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》。為了保證車船稅法的順利實(shí)施，制定《車船稅法實(shí)施條例》和《船舶噸稅暫行條例》。為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公路完好、安全和暢通，制定《公路安全保護(hù)條例》。
——加強(qiáng)社會(huì)管理，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了完善職業(yè)病診斷制度，保障勞動(dòng)者健康和相關(guān)權(quán)益，向全國人大常委會(huì)提交《職業(yè)病防治法（修訂草案）》的議案。為了預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，向全國人大常委會(huì)提交《道路交通安全法修正案（草案）》的議案。為了規(guī)范出入境管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，向全國人大常委會(huì)提交《出境入境管理法（草案）》的議案。為了規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者合法權(quán)益，向全國人大常委會(huì)提交《精神衛(wèi)生法（草案）》的議案。為了加強(qiáng)反恐怖工作，保障國家安全和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，向全國人大常委會(huì)提交《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定（草案）》的議案。為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)利，向全國人大常委會(huì)提交《居民身份證法修正案（草案）》的議案。為了弘揚(yáng)烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，制定《烈士褒揚(yáng)條例》。為了規(guī)范戒毒工作，維護(hù)社會(huì)秩序，制定《戒毒條例》。為了促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)、出版事業(yè)、音像事業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，修訂《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》。針對一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故，國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，會(huì)同有關(guān)部門抓緊調(diào)查研究，總結(jié)地方加強(qiáng)校車安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了《校車安全條例（草案）》，并向社會(huì)公開征求意見。
——節(jié)約能源資源，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《土地復(fù)墾條例》。為了加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，制定《太湖流域管理?xiàng)l例》。為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。為了加強(qiáng)對飼料和飼料添加劑的管理，維護(hù)人民身體健康，修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》。為了控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。為了加強(qiáng)對放射性廢物的安全管理，保護(hù)環(huán)境和人體健康，制定《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。
——加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。為了規(guī)范兵役制度，維護(hù)軍人合法權(quán)益，向全國人大常委會(huì)提交《兵役法修正案（草案）》的議案。為了規(guī)范軍人保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)軍人合法權(quán)益，向全國人大常委會(huì)提交《軍人保險(xiǎn)法（草案）》的議案。為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵合法權(quán)益，制定《退役士兵安置條例》。為了保障國家對軍人的撫恤優(yōu)待，激勵(lì)軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻(xiàn)身精神，修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》。為了提高國防科研生產(chǎn)能力，制定《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例》。為了強(qiáng)化上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)以及對所屬人民警察的監(jiān)督，修訂《公安機(jī)關(guān)督察條例》。
二、不斷推進(jìn)備案審查、行政復(fù)議、規(guī)范行政執(zhí)法工作
——維護(hù)法制統(tǒng)一，做好備案審查工作。備案審查工作是政府層級監(jiān)督的重要手段，對于防止政出多門、政令不一和各行其是具有重要保障作用。２０１１年共收到向國務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章１４２９件，對其中１３９９件進(jìn)行了備案登記（其中地方性法規(guī)６６６件，地方政府規(guī)章５７９件，部門規(guī)章１５４件），對其中２１件不予備案登記，９件暫緩辦理備案登記。國務(wù)院法制辦對發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)章予以糾正，該修改的修改，該廢止的廢止，對４２件與上位法相抵觸、違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件以及其他不符合備案要求的規(guī)章進(jìn)行了不同方式的處理，努力做到“有件必備，有錯(cuò)必糾”。
——加強(qiáng)行政復(fù)議工作，把行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。國務(wù)院法制辦積極履行行政復(fù)議職責(zé)，努力提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，全年國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請９８２件，立案受理２１３件，完成８３２件，其中辦結(jié)受理案件１３１件，對不符合立案條件的７０１件作了處理。復(fù)議案件的辦理更加注重實(shí)地調(diào)查、公開聽證；更加注重有錯(cuò)必糾，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度；更加注重通過辦理個(gè)案規(guī)范行政執(zhí)法，做到“糾正一錯(cuò)、規(guī)范一片”。加強(qiáng)對全國行政復(fù)議案件辦理的指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)全國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)行政復(fù)議體制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)范圍，不斷豐富試點(diǎn)模式，依法有效化解大量行政爭議。
——加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法。全國各地區(qū)、各部門已經(jīng)制定規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章２００多件，其中，地方性法規(guī)３８件、地方政府規(guī)章１４４件、部門規(guī)章２４件。這些制度確立了行政執(zhí)法主體資格制度、規(guī)范行政裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政執(zhí)法告知制度和案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法績效評估制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、違法違紀(jì)行為處分制度。各地區(qū)、各部門還通過規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，公開執(zhí)法信息，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大問責(zé)力度，防止執(zhí)法不公和腐敗現(xiàn)象。
三、清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一
——對現(xiàn)行行政法規(guī)的全面清理結(jié)束。自２０１０年年初開始，國務(wù)院法制辦根據(jù)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對６９１件行政法規(guī)進(jìn)行清理。２０１１年１月８日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深化的要求已明顯不相適應(yīng)，與法律不盡一致、不夠協(xié)調(diào)的７件行政法規(guī)予以廢止，１０７件行政法規(guī)的部分條款予以修改。國務(wù)院的此次清理，全部刪除了行政法規(guī)中的“投機(jī)倒把”規(guī)定，以及有關(guān)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“指令性計(jì)劃”等過時(shí)表述。
——與行政法規(guī)清理同步的規(guī)章清理工作順利完成。國務(wù)院辦公廳向各地方、各部門發(fā)出《關(guān)于做好規(guī)章清理工作的有關(guān)問題的通知》后，規(guī)章清理工作全面啟動(dòng)。在此次規(guī)章清理過程中，各地方、各部門普遍重視，通過書面征求意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式，認(rèn)真聽取相關(guān)部門、管理相對人、基層執(zhí)法人員和專家學(xué)者的意見，反復(fù)研究論證，提出了清理意見。經(jīng)過清理，各地方、各部門共明令廢止或宣布失效規(guī)章１５２５件（地方政府規(guī)章１３０７件、部門規(guī)章２１８件），占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的１２．４％；共修改規(guī)章１４４９件（地方政府規(guī)章１３０６件、部門規(guī)章１４３件），占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的１１．８％，清理工作達(dá)到了預(yù)期目的。
——有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作完成。為了更好地貫徹實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》，開展了一次有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。這次清理的范圍是有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行地方政府規(guī)章，以及地方各級政府及其所屬部門發(fā)布的有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行規(guī)范性文件。清理的重點(diǎn)，是查找出這些規(guī)章和規(guī)范性文件與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相抵觸、不一致的問題。經(jīng)過清理，各地方共廢止規(guī)章５３件，修改規(guī)章２６件；共廢止規(guī)范性文件３９１８件，修改規(guī)范性文件１４１０件。
四、學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法，努力提高行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的能力
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，對政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、備案監(jiān)督等都提出了新的更高要求。為了做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》，要求各級政府及其工作人員要充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義，全面掌握行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)貫徹行政強(qiáng)制法的意識和能力。國務(wù)院各部門抓緊對自己負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行梳理，各地區(qū)、各部門對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項(xiàng)清理，與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致的，要予以修改或者廢止；同時(shí)，還抓緊開展行政強(qiáng)制法實(shí)施主體的清理工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各地方、各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施準(zhǔn)備工作。
明年是貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，不懈努力，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
