社會組織的存在，承擔(dān)著勞動者、居民、公民與政府和社會的聯(lián)系和紐帶的功能和作用，承擔(dān)著勞動者與企事業(yè)單位的平衡權(quán)益的功能和作用，起著社會穩(wěn)定器和緩沖器的作用，其作用和功能是政府組織無法替代的。
改革開放以來，我國社會組織逐步進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段。截至2011年第二季度，全國依法登記的社會組織達(dá)到44.8萬個。我國社會組織總體上能夠遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，承擔(dān)法人責(zé)任，維護(hù)社會公共秩序，發(fā)揮積極作用。但是，一些社會組織出現(xiàn)的問題也引起公眾的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，必須不斷完善管理措施，加大管理力度，改進(jìn)管理手段，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。
廣泛參與，發(fā)揮不可替代積極作用
社會組織是社會發(fā)展的產(chǎn)物，社會文明程度越高，社會組織就越發(fā)達(dá)，對社會的促進(jìn)作用也就越大。
按照黨中央“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，近年來，我國社會組織廣泛參與社會管理和服務(wù)，積極發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，維護(hù)公共利益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益明顯。
“首先，社會組織成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量?！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會配合政府宏觀調(diào)控，在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“其次，社會組織成為社會管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。”這位負(fù)責(zé)人說。社會組織通過自我管理和約束，成為社會管理的有機(jī)組成部分。同時，社會組織還協(xié)助政府參與不少領(lǐng)域的社會管理工作，興辦公益慈善事業(yè)，提供公共服務(wù)。社會組織每年募集資金100多億元，用以減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)等；興辦民辦幼兒園8.3萬個，占全國總數(shù)的62％，興辦民辦高校640所，在校學(xué)生占全國高校在校學(xué)生總數(shù)的19.4％。
“再者，社會組織成為解決就業(yè)的重要渠道?！彼f。社會組織提供了超過1000萬個的專兼職工作崗位。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多家，每年培訓(xùn)近1000萬的新生勞動力，為提高就業(yè)者的就業(yè)能力起到了重要作用。
“同時，社會組織也是民間對外交往的重要平臺。”這位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國全國性社團(tuán)已經(jīng)在122個國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個國際組織中擔(dān)任專門委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個國際組織中擔(dān)任理事。
規(guī)范運(yùn)行，凝聚資源提供服務(wù)
社會組織作為社會自我管理的主體，在現(xiàn)代社會中，已經(jīng)成為市場配置資源方式的有益補(bǔ)充，成為政府凝聚社會資源、提供社會服務(wù)的有力幫手。
“社會組織涉及科技與研究、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、法律等各種領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中，社會組織的貢獻(xiàn)不容低估?！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人列舉了幾個服務(wù)社會、規(guī)范運(yùn)行的社會組織的典型事例。
“流動醫(yī)院”是中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會為解決農(nóng)牧民看病難問題，自行設(shè)計(jì)的醫(yī)療用車。車上配備功能齊全的醫(yī)療設(shè)備，可深入到?jīng)]有大型醫(yī)院的偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別適合地域遼闊、居住分散的農(nóng)牧區(qū)。目前，基金會共投資6880萬元，先后建造并捐贈流動醫(yī)院38所，彌補(bǔ)了一些三級醫(yī)療體制覆蓋不到的地區(qū)的空白。
積極反映企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，始終是中國鑄造協(xié)會義不容辭的職責(zé)。2007年年初，有近10家鑄造企業(yè)反映，在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收進(jìn)口單機(jī)設(shè)備過程中受阻，致使企業(yè)無法正常生產(chǎn)。中國鑄造協(xié)會迅速組織人員深入企業(yè)調(diào)研，并向國家發(fā)改委及海關(guān)總署提出政策建議，引起了這些部門的高度重視。經(jīng)中國鑄造協(xié)會的有效協(xié)調(diào)，很快解決了企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品受阻問題。
正確引導(dǎo)，促使社會組織健康發(fā)展
社會組織是社會交融的黏合劑，社會矛盾的稀釋劑，社會沖突的緩沖劑。
如何發(fā)揮社會組織的積極作用，同時對其進(jìn)行有效管理？民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面要著眼于當(dāng)前，采取綜合措施，解決社會組織發(fā)展管理中遇到的迫切問題；另一方面，要未雨綢繆，采取措施從宏觀戰(zhàn)略層面研究、設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本思路和制度框架。
完善管理體制。民政部門指導(dǎo)、支持部分省市探索直接登記，一些地區(qū)把業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。廣東省將雙重管理體制改革從行業(yè)協(xié)會推進(jìn)到異地商會、公益性社會組織和經(jīng)濟(jì)類社會組織。一些地區(qū)探索、實(shí)行了社區(qū)社會組織備案管理制度，全國備案的社區(qū)社會組織超過20萬個。
推行社會評估。從2008年以來，行業(yè)協(xié)會、基金會和民辦非企業(yè)單位評估工作相繼在全國展開，各地先后建立了“政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會組織評估機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法。民政部門在加強(qiáng)年度檢查和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時注銷、撤銷和取締不合格社會組織，有力凈化了社會組織發(fā)展環(huán)境。甘肅省出臺《加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，建立執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。天津、浙江、西藏等地橫向成立了多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
開展專項(xiàng)治理。針對部分社會組織存在亂評比、亂收費(fèi)、公信力不高、管理不規(guī)范等問題，民政部門與有關(guān)部門配合先后開展了“清理評比達(dá)標(biāo)表彰”、“清理規(guī)范各類職業(yè)資格”、“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為”、“小金庫治理”、“治理規(guī)范涉企收費(fèi)”、“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”等專項(xiàng)治理工作，取得了積極成效。
加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)中央要求，民政部門安排社會組織深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全國社會組織的黨組織覆蓋率提高到90％以上，上海、廣東、安徽、新疆、福建、河北等地的社會組織實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。廣東、山東、寧夏、海南、青海等地結(jié)合實(shí)際，依托民政部門成立了社會組織的黨工委。(記者 潘躍)
