解民困 調(diào)指標 擴保障
——來自北京的通脹壓力下民生保障清單
新華社北京6月2日電(記者李舒、岳瑞芳、賴臻)“物價稍微漲一漲,全家的日子就要緊一緊?!苯衲昵八膫€月,北京食品類價格上漲9%,讓北京市低保戶田懷義憂心忡忡。
幸運的是,田懷義的擔憂已被納入政府視線。改善通脹壓力下的微觀民生,從去年底以來已成北京市委、市政府工作的重中之重。作為首善之區(qū),北京先后出臺了社會保障救助與CPI掛鉤聯(lián)動、統(tǒng)計低收入階層CPI、上調(diào)最低工資標準等多項實惠措施。將公共決策視角和制度陽光投向困難群體,改善民生,讓每一位首都居民生活得更加幸福、更有尊嚴,正在成為政府管理的新指向。
多管齊下求解民生困境
在經(jīng)歷了2009年的下跌之后,我國價格水平在2010年開始回升,并呈現(xiàn)逐季上漲態(tài)勢,2010年CPI漲幅達到3.3%,今年一季度更達5%。進入5月,豬肉、蔬菜、雞蛋等食品價格上漲,對部分居民生活產(chǎn)生了較大影響。
田懷義一家四口都是殘疾人,由于其他收入不太多,連續(xù)上漲的物價使全家的日子陷入了拮據(jù)?!鞍肽昵埃乙呀?jīng)感到生活的壓力,當時只能先保證米面油,貴的菜不敢想,吃飯以白菜、蘿卜為主了。”田懷義說,“如果沒有政府今年多發(fā)的錢,我很擔心月底還能不能揭開鍋。”
老田告訴記者,今年以來,每個月“多發(fā)的錢”將近800元,包括給低保對象的臨時生活補貼、面向殘疾人的生活補助、糧油困難補貼,還有100元助餐券?!埃福埃霸凰愣?,但讓我們家的生活質(zhì)量大大改善?!?/p>
據(jù)北京市民政局局長吳世民介紹,在北京,像田懷義這樣的低保戶達22.3萬余人,還有60萬戶家庭收入高于北京市城鄉(xiāng)低保標準但低于標準的170%,這些困難群眾都是北京市重點關(guān)注的對象。
為緩解困難群體因物價上漲帶來的生活壓力,2010年11月,北京向城鄉(xiāng)低保對象每人發(fā)放了100元臨時生活補貼,一個月后,又出資2.15億元向部分殘疾人發(fā)放生活補助。
今年1月1日起,北京又大幅調(diào)高城鄉(xiāng)低保金、發(fā)放糧油困難補貼,實施出臺了一攬子待遇提高措施,職工最低工資由960元提高到1160元,21%的上調(diào)幅度全國領(lǐng)先;企業(yè)退休養(yǎng)老金平均水平由2098元提高到2268元;城市低保標準由430元提高到480元,農(nóng)村低保標準由210元提高到300元。記者了解到,近幾年北京市政府每年發(fā)放低保金約6億元,每年約有12萬人享受超過低保標準的分類救助。
低收入階層CPI科學(xué)保障民生
北京市統(tǒng)計局2月21日發(fā)布統(tǒng)計公報,首次公開發(fā)布低收入者居民消費價格指數(shù)(CPI)同比增長4%,高于全市CPI增幅1.6個百分點。
北京市統(tǒng)計局負責人介紹,今后在定期發(fā)布綜合CPI數(shù)據(jù)時,也將同時發(fā)布低收入階層CPI。同時,按收入分層細化的消費價格指數(shù)(分層CPI)也正在研究之中,此舉將為政府對其進行補貼和制定其他的相關(guān)政策提供重要依據(jù),在社會上引起強烈反響。
國家行政學(xué)院教授竹立家認為,統(tǒng)計低收入階層CPI包含著政府科學(xué)的民生關(guān)懷,有利于更加精準補貼低收入群體,維護社會穩(wěn)定,在這方面北京帶了一個好頭。3月2日,國家發(fā)展和改革委員會等5部門聯(lián)合通知,為保障低收入群體生活水平不因物價上漲而降低,要求各地在2011年底前建立社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。
北京市民政局低保中心副主任齊瑜說,從2010年7月到2011年年初,北京市連續(xù)調(diào)整低保金標準,從410元提高到430元最后再到480元,就是充分參考了低收入階層CPI數(shù)值,其中1%的低保戶抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確保了低收入階層CPI的精確統(tǒng)計。
事實上,從2005年起,北京市已經(jīng)開始探索將社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤。未來,北京將對這一機制做微調(diào),使整個機制更完善、更系統(tǒng),也更科學(xué)、更合理。
“比如,以前是將全年平均的CPI作為依據(jù),今后可能會以某一階段CPI數(shù)據(jù)或是低收入群體的CPI作為依據(jù),把常態(tài)化、制度化的城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整與靈活性、實時性的應(yīng)急救助機制相結(jié)合,在滿足困難群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上,進一步提高他們的生活質(zhì)量?!眳鞘烂裾f。
社會保障體系向縱深推進
5月29日,北京市發(fā)布醫(yī)?;菝裥抡蛾P(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》,明確從今年1月1日起,參保新生兒自出生之日起即可享受醫(yī)保,這填補了新生兒出生到參保繳費的空當期,實現(xiàn)了“一小”醫(yī)保待遇享受的無縫對接。
這只是北京市社會保障體系向縱深推進過程中的一小步。今年一季度,北京市財政用于民生的支出快速增長,其中教育支出增長77.9%,社保和就業(yè)支出增長30.1%,醫(yī)療衛(wèi)生支出增長44.9%。北京市社會保險覆蓋面進一步擴展,截至3月基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)同比分別增長10.2%、12.9%、14.1%、8.8%、7.2%。
記者了解到,2011年,北京市已制訂了主要的社會保障預(yù)期指標,即各項社會保險覆蓋率分別比上年增加1%以上,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到93%和91%。
“針對群眾最關(guān)心的養(yǎng)老保險制度,將做好鞏固和完善工作,將養(yǎng)老保險從‘制度全覆蓋’向‘人群全覆蓋’轉(zhuǎn)移,繼續(xù)擴大覆蓋范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。”北京市人力資源與社會保障局負責人說。