加大監(jiān)管力度 重視媒體監(jiān)督
問：為什么很多問題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在媒體報(bào)道之后？我們監(jiān)管采取抽檢方式，為什么不逐一檢測(cè)？
張勇：這種說法不是很準(zhǔn)確。我想說的情況是，２０１０年全國各級(jí)監(jiān)管部門共主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位３５００多萬戶次，還有大量針對(duì)小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，共查處１３萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報(bào)道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對(duì)肉類食品的消費(fèi)量很大，從最大程度防范風(fēng)險(xiǎn)著眼，在全國范圍內(nèi)組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的做法，正是不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)際舉措。
同時(shí)，也有一些問題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報(bào)道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實(shí)的情況下，個(gè)別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報(bào)道，甚至編造沒有事實(shí)依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。
抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒有哪個(gè)國家能承擔(dān)得起、能做得到。事實(shí)上，抽樣檢測(cè)已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實(shí)去做、按要求去做。下階段，監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善抽檢制度和方法，加密重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢頻次，建立重點(diǎn)行業(yè)駐廠檢查制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)然，也不排除在特定的時(shí)期、區(qū)域針對(duì)某種食品進(jìn)行全部檢測(cè)。
解決非法添加問題是“牛鼻子”
問：從目前發(fā)生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什么？今年為解決這些問題有哪些重要舉措？
張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規(guī)使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養(yǎng)、保障食品供應(yīng)的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。
非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”。國務(wù)院前不久專門召開全國電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國務(wù)院辦公廳也下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，以堅(jiān)決的態(tài)度、過硬的措施、更大的力度持續(xù)深入進(jìn)行整治，切實(shí)解決這一影響食品安全的突出問題。應(yīng)該說，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅(jiān)持一抓到底、抓出成效，堅(jiān)決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢(shì)頭。對(duì)從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重予以行政、刑事處罰。對(duì)不及時(shí)有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過場(chǎng)、不履職的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
除嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對(duì)乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等５個(gè)重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費(fèi)量大，一旦出現(xiàn)問題危害和影響也大。我們相信，通過堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。
企業(yè)誠信、行業(yè)自律是食品安全的基礎(chǔ)
問：三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進(jìn)入知名連鎖超市，這些現(xiàn)象說明了什么？解決這類問題，應(yīng)重點(diǎn)采取哪些措施？
張勇：這些事件進(jìn)一步敲響了警鐘。一方面，說明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進(jìn)完善。監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱，個(gè)別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法，這些問題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來的。因此，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，更重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業(yè)規(guī)模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識(shí)不強(qiáng)等，少數(shù)企業(yè)甚至故意規(guī)避監(jiān)管、違法犯罪。
解決這些問題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫦鹿し?。另一方面，要著力完善促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。同時(shí)，要切實(shí)抓好對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的誠信守法經(jīng)營意識(shí)和質(zhì)量安全管理能力。要進(jìn)一步加大對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。
總之，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面。
嚴(yán)厲懲處監(jiān)管隊(duì)伍中的違法違紀(jì)者
問：現(xiàn)實(shí)中存在著一些能監(jiān)管不監(jiān)管的問題甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，您怎么看？
張勇：現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問題。此前河南調(diào)查“瘦肉精”事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，放棄監(jiān)管、收錢放行。欲正人、先正己，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。對(duì)此，各有關(guān)方面認(rèn)識(shí)高度一致。刑法修正案（八）中單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任。最高檢察院日前專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。紀(jì)檢監(jiān)察部門十分重視食品安全案件的行政問責(zé)工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘１２６人，其中公務(wù)人員３７人。去年河北、山西等地發(fā)生“問題乳粉”系列案件后，紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速對(duì)５３名負(fù)有責(zé)任的公務(wù)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
實(shí)事求是講，害群之馬只是極少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是好的，是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關(guān)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力，同時(shí)要適時(shí)組織對(duì)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，以鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。
監(jiān)管責(zé)任重于泰山 共同營造良好環(huán)境
問：您剛才說食品安全領(lǐng)域處于事件多發(fā)期。我們主要應(yīng)采取哪些措施來盡快度過這一時(shí)期，提高食品安全水平？
張勇：?jiǎn)栴}的產(chǎn)生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計(jì)盡量縮短解決問題的時(shí)間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，力爭(zhēng)早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。做好食品安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，中央高度重視，群眾十分關(guān)切，可以說食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。為此，要加快健全體制機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力，及時(shí)解決突出問題，推進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。關(guān)于當(dāng)前和下一步的重點(diǎn)工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點(diǎn)：
一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，以及職能清晰、精簡(jiǎn)高效的原則，加快健全完善食品安全監(jiān)管體制，積極推動(dòng)地方各級(jí)建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實(shí)避免發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。
二是切實(shí)提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。大力開展誠信自律教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加快推進(jìn)行業(yè)誠信道德體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信守法經(jīng)營。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為食品安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。
三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高技術(shù)裝備水平。按照統(tǒng)一部署，我們正在組織編制“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃，相信這一規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管能力的提高起到積極促進(jìn)作用。
四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。
五是建立良好的社會(huì)輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道。加大科普宣教力度，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，使每個(gè)消費(fèi)者同時(shí)也是一名監(jiān)督者。積極鼓勵(lì)舉報(bào)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。
六是提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時(shí)核查處置有關(guān)事件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。
我相信，通過各方面的共同不懈努力，我國的食品安全形勢(shì)是可以持續(xù)好轉(zhuǎn)并將最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
