食品安全熱點“九問”
——訪國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇
新華社北京５月５日電（記者李斌、周婷玉）瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注焦點。
民以食為天，食以安為先。我國食品安全形勢究竟怎樣？應(yīng)該怎樣全面認識當前的食品安全問題？食品安全事件頻發(fā)的癥結(jié)究竟何在？究竟應(yīng)該采取怎樣的措施，保障食品安全？
帶著一系列疑問，新華社記者近日采訪了國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇。
食品安全工作難度大
問：目前我國食品安全的總體狀況究竟怎樣？和發(fā)達國家相比還存在哪些差距？
張勇：目前我國的食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是２００９年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務(wù)院食品安全委員會，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢頭，食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風險。
另一方面，我們也要清醒認識到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準、風險監(jiān)測、人才隊伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時有發(fā)生。這些，也是我們正在著力改進和加以解決的重點問題。
一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展程度密切相關(guān)。我國仍然是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有７萬，我國則有６７００多萬；美國養(yǎng)殖規(guī)模在５００頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國的９６．６％，我國養(yǎng)殖規(guī)模在５００頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的３１．５％ ；美國４家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過９０％，我國排名在前１０位的企業(yè)所占份額不到１０％。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。
食品安全事件“燃點”低
問：據(jù)有關(guān)部門公布的情況看，我國２０１０年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測的合格率都在９６％以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”？實際的情況與大家的感覺為何會有這樣的落差？
張勇：首先，食品安全領(lǐng)域的確存在不少問題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報道和反映?？傮w來看，這些報道可以分為兩類，一些是客觀反映存在的問題，如瘦肉精、染色饅頭等；還有的則是夸大其辭或沒有事實依據(jù)，如對圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問題的報道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實。這樣的一些報道短時期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，群眾看了以后往往都會信以為真、焦慮擔憂，也自然會有“還有什么敢吃的”的想法。
食品安全直接關(guān)系人的身體健康，人人關(guān)心，“燃點”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息，對食品安全存在擔憂是可以理解的。但是應(yīng)當看到，我國當前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國１３億多人口每天消耗２００萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)４０多萬家、食品經(jīng)營主體３２３萬家、餐飲單位２１０萬家、農(nóng)牧漁民２億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩(wěn)定的。如果把一些點上的、個別的問題串起來，說成是整體性、普遍性的問題，是不準確、不客觀的。事實上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機構(gòu)都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價。我國國民人均期望壽命值越來越高，已超過７３歲，居發(fā)展中國家前列，一些地區(qū)甚至達到發(fā)達國家水平，這在相當程度上也要歸功于我國食品保障和安全水平的不斷提高。因為如果食品安全狀況很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是很難取得這一成就的。
９６％的食品合格還不是全部合格，即使只有１％的問題，我們也要付出１００％的努力。檢測出不合格食品的比例雖低，算下來絕對量也不小。因此，對于食品安全工作決不能有任何松懈。當前，我們在全力抓好食品安全監(jiān)管各項工作的同時，還要進一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會識假辨假、防范風險的能力，另一方面也要及時澄清不實傳言，消除不必要的疑慮，增強人們的信心，引導公眾科學認識當前的食品安全形勢。
食品安全事件影響個人、社會和國家
問：食品安全事件帶來了哪些危害？
張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個主要的方面。第一同時也是最嚴重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進肚子里的東西出了問題，其危害嚴重性不言而喻。
第二是對經(jīng)濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，２４０多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。２００９年我國乳制品進口從２００８年的３５萬噸猛增到５９．７萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。此后，某品牌進口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在１０％至１５％，廣大消費者也為此付出了很大代價。
第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。
食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展 安全事件處于多發(fā)期
問：從食品安全立法到國務(wù)院食品安全委員會成立，我們對食品安全不可謂不重視，但食品安全問題仍然多發(fā)，其癥結(jié)究竟何在？
張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國務(wù)院領(lǐng)導任正、副主任，２１個部門的負責同志為成員的國務(wù)院食品安全委員會并設(shè)立了辦事機構(gòu)。國務(wù)院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設(shè)，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，促進了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。應(yīng)該說，當前我國的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。下一步，國務(wù)院食品安全委員會的工作重點是解決食品安全領(lǐng)域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時進一步嚴格督促落實各監(jiān)管部門和地方的責任，統(tǒng)籌推進監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建全程監(jiān)管格局，促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
但也要清醒看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有：
一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，改革開放３０多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當長時期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題，在我們這里則是短時間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。
二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。
三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關(guān)注度越來越高，食品安全政策法規(guī)、標準體系、風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強。
四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案（八）得到了改進。對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。
以上表明，食品安全問題在現(xiàn)階段較多出現(xiàn)，有其深層次原因，其中有的是與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平密不可分。這些問題雖然復(fù)雜，但并非沒有解決之道，是可以通過系統(tǒng)施策、多措并舉逐步加以解決的。一百多年來，美國等發(fā)達國家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治，從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過程，其中有許多經(jīng)驗和教訓可資借鑒、為我所用，以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。
