嚴(yán)罰能否遏“酒駕”？
——道路交通安全法修改的“是”與“非”
新華社北京４月２１日電（記者鄒偉、周婷玉）酒后駕車將暫扣駕照并罰款，“醉駕”或?qū)ⅲ的杲{，酒后發(fā)生重大交通事故可能面臨終身禁駕……全國人大常委會正在審議的道路交通安全法修正案草案，對飲酒后駕車作出了空前嚴(yán)厲的處罰。規(guī)定在現(xiàn)實執(zhí)法中能否落實？社會各界高度關(guān)注。
“嚴(yán)刑”催“峻法”：酒駕每年致死３５００人
還有不到１０天的時間，新修改的刑法修正案（八）就要開始施行，這就意味著“醉駕”入刑將正式生效。
為與之相銜接，正在審議的道路交通安全法修正案草案作出修改，對“酒后駕車”和“醉酒駕車”作出不同程度的處罰規(guī)定，處罰力度明顯加大：
酒后駕車的，處暫扣６個月機動車駕駛證，并處１０００元以上２０００元以下罰款；醉酒后駕車的，將吊銷機動車駕駛證，５年內(nèi)不得重新取得；酒后發(fā)生重大交通事故的將終生不得重新取得機動車駕駛證……
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會的調(diào)研報告顯示，２００９年全國查處酒后駕駛案件３１．３萬起，其中醉酒駕駛４．２萬起。公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２００６年至２０１０年，每年有３５００余人因酒后駕駛肇事死亡，９０００余人受傷。
“酒后駕駛導(dǎo)致的血淋淋場面，給受害者及其家屬帶來無限傷痛，也給我們執(zhí)法者帶來心靈震撼?！痹谝痪€工作多年的江蘇常州市公安局交巡警支隊支隊長朱志星認(rèn)為，“酒駕”屢禁不止的根源在于違法成本太低，不足以從內(nèi)心觸動駕駛員神經(jīng)。
“隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，汽車已進入老百姓的日常生活，但老百姓駕駛行為的文明程度還不能和這種進程相匹配，需要用法律來調(diào)整駕駛行為。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平。
科學(xué)區(qū)分：“醉”與“非醉”如何執(zhí)法？
根據(jù)刑法修正案（八）的規(guī)定，道路交通安全法修正案草案取消了對“醉駕”的拘留規(guī)定。
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于草案的審議意見中指出，這樣修改會給執(zhí)法帶來問題：一是由于個體對酒精耐受力不同，有可能放過真正醉酒駕車的人。二是每年因醉駕被罰的約１０萬人，如按酒精含量標(biāo)準(zhǔn)一律拘役，給執(zhí)行場所帶來壓力，建議根據(jù)血液中的酒精含量與意識反應(yīng)等因素綜合判斷“醉”與“非醉”。
按現(xiàn)行規(guī)定，每１００毫升血液酒精含量２０至８０毫克為“酒后”，８０毫克及以上為“醉酒”。
黃京平對通過酒精含量和意識反應(yīng)來判斷“醉酒”表示贊成。他說，對于“酒后”和“醉酒”的區(qū)分，必須有一個科學(xué)合理的區(qū)分，要有現(xiàn)實操作性。
列席會議的全國人大代表柏廣新則認(rèn)為，加上意識反應(yīng)判斷標(biāo)準(zhǔn)容易給違法者和執(zhí)法者都留有余地。意識反應(yīng)誰來判斷？能不能判斷得準(zhǔn)確？這都是問題。因此應(yīng)堅持酒精含量為標(biāo)準(zhǔn)。
任茂東委員建議，進一步量化“飲酒”和“醉酒”規(guī)定，將血液中的酒精含量劃分多個檔次，并給予相應(yīng)程度不等的處罰，加大違法者成本，降低執(zhí)法成本，并使之更具操作性。
對草案中的罰款規(guī)定，常委會組成人員當(dāng)中也有不同意見。草案對酒后駕車再犯的和酒后駕駛營運機動車，分別罰款２０００元和５０００元。
郎勝委員指出，加重處罰是必要的，但是全國各地收入差別很大，違法行為的危害性差別也很大，處罰規(guī)定還是設(shè)一個幅度比較好。
而陳述濤委員則贊成減少彈性?！叭绻麍?zhí)法人員有自由裁量權(quán)的話，就容易權(quán)力尋租，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。”
一些委員擔(dān)心，在嚴(yán)罰下，可能會出現(xiàn)一些人酒后、醉酒駕車肇事現(xiàn)場逃逸。朱志星指出，目前就有司機為逃避處罰，沖卡、逃跑等行為，隨著處罰嚴(yán)厲程度的提高，司機逃避處罰妨礙執(zhí)法的手段將更為復(fù)雜，這可能會給其他人造成更大傷害。
加大震懾：實效賴于執(zhí)行
“那以后真不敢喝酒開車?！焙笔∥錆h市跑運輸?shù)乃緳C程新銘聽說草案的新條款后說，“這一喝酒搞不好就會丟掉飯碗了?！?/p>
黃京平說，修法重罰的最終的目的是為了預(yù)防、控制“酒駕”行為給社會帶來的危害?！耙赃@種方式來加大震懾力度，規(guī)范廣大駕駛?cè)说鸟{駛行為，讓‘酒駕’禁令更深入人心。”
田玉科委員因此建議，不要區(qū)分“酒后”和“醉酒”，只要飲酒后，就吊銷駕駛證，幾年之內(nèi)不得重新獲得，這樣對道路交通安全更有保障。
另有一些人指出，修法嚴(yán)懲只是“硬幣的一面”，另一面還要嚴(yán)格執(zhí)法。一位網(wǎng)友發(fā)帖說，很多事之所以“罰”不出來，一個重要原因是執(zhí)法存在“潛規(guī)則”：執(zhí)法“一陣風(fēng)”，讓人們總有“偷逃”的心理；執(zhí)法“人情化”，再嚴(yán)厲的法規(guī)也會無力。
朱啟委員建議，對“酒駕”行為的處罰，應(yīng)該明確規(guī)定交警與刑警的任務(wù)區(qū)分。同時，要從嚴(yán)從重執(zhí)法。“要從根本上杜絕酒后駕駛，在沒有達到高度自覺的情況下，最重要的莫過于嚴(yán)格執(zhí)法?！?/p>
