新華視點(diǎn)：房產(chǎn)稅改革大幕開啟
新華社北京１月２７日電(記者 韓潔、何雨欣、朱立毅)備受關(guān)注、醞釀已久的房產(chǎn)稅改革終于“千呼萬喚始出來”。
上海、重慶根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，這意味著我國(guó)房產(chǎn)稅改革大幕正式開啟，標(biāo)志著財(cái)產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)財(cái)富分配將發(fā)揮更大的作用。
兩市試點(diǎn)邁出改革第一步
“上海、重慶試點(diǎn)標(biāo)志著我國(guó)房產(chǎn)稅改革終于邁出了歷史性的第一步?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明說。
縱觀我國(guó)３０多年改革開放歷程，任何一項(xiàng)大的改革都有一個(gè)“摸著石頭過河”的試驗(yàn)過程。盡管從公平、規(guī)范的角度和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人擁有的住房普遍征稅，但鑒于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)目前對(duì)個(gè)人住房普遍征稅的條件尚不成熟。
對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部２７日在回答記者提問時(shí)明確表示，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，當(dāng)前有必要在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。
“先試點(diǎn)后推廣是我國(guó)推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也適用于涉及利益非常復(fù)雜的房產(chǎn)稅改革。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說。
專家指出，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)“靴子落地”，傳遞出的改革信號(hào)，有助于加快完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅改革進(jìn)程，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期大有好處。
“中國(guó)現(xiàn)行的稅制體系沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅，而開征房產(chǎn)稅意味著中國(guó)財(cái)產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的終結(jié)?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇說，我國(guó)現(xiàn)行稅制由于缺少財(cái)產(chǎn)稅體系，難以實(shí)施對(duì)構(gòu)成貧富差距的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——財(cái)產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)，一旦對(duì)居民個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅，則意味著政府握有了可對(duì)包括收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)的相應(yīng)手段，這對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)至關(guān)重要。
對(duì)此，蘇明也指出，按照房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的規(guī)定，住房面積小的居民會(huì)享受減免稅，而住房面積大、價(jià)值高的就要多交稅。由此，房產(chǎn)稅將成為我國(guó)調(diào)節(jié)收入差距和財(cái)富分配的重要手段之一，征收房產(chǎn)稅有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。
試點(diǎn)方案回應(yīng)百姓期盼
房產(chǎn)稅改革，因其與“居”的密切關(guān)系，一直成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，百姓關(guān)注改革終將會(huì)給自己帶來何種影響？改革如何回應(yīng)低收入、困難群體的期盼？
從逐漸浮出水面的上海、重慶改革試點(diǎn)方案來看，老百姓最關(guān)注的房產(chǎn)稅是對(duì)增量住房征收還是對(duì)存量住房征收已有答案：目前兩市都已明確主要以增量住房征稅為主，對(duì)存量住房觸及較少。
對(duì)此，秦虹指出：“從增量住房入手進(jìn)行改革試點(diǎn)，涉及面小，可以減少試點(diǎn)初期改革的難度，有利于試點(diǎn)的順利推進(jìn)。同時(shí)，把征稅的重點(diǎn)明確指向了新增的投資者，有利于約束住房投資行為的進(jìn)一步擴(kuò)大?！?/p>
從國(guó)際實(shí)踐看，雖然各國(guó)房產(chǎn)稅的征收范圍普遍涵蓋所有住房，但在稅制設(shè)計(jì)上都普遍體現(xiàn)出對(duì)百姓基本居住需求的充分考慮以及對(duì)困難群體的特殊關(guān)照。
“稅收的一個(gè)重要功能就是調(diào)節(jié)財(cái)富的占有和收益，是對(duì)財(cái)富的二次分配?！备吲嘤轮赋?。
事實(shí)上，房產(chǎn)稅的改革不僅有利于我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系的完善，對(duì)我國(guó)地方稅體系的健全也同樣具有重要意義。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)郭慶旺說，作為地方稅的一個(gè)重要稅種，房產(chǎn)稅今后將成為地方政府的一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，為地方政府提供更高的公共服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，房產(chǎn)稅的重要作用是調(diào)節(jié)收入分配差距，從兩市辦法看，改革試點(diǎn)征收的收入將用于保障性住房，特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。
影響房?jī)r(jià)的關(guān)鍵在于供求
雖然在房?jī)r(jià)一次次創(chuàng)下新高后，人們對(duì)房產(chǎn)稅的市場(chǎng)調(diào)控作用更為期待，專家也有不同看法。
“房產(chǎn)稅的主要作用在于調(diào)節(jié)財(cái)富分配和完善財(cái)產(chǎn)稅制?！惫鶓c旺說，雖然它對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定作用，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，但從住房銷售價(jià)格的核算來看，房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)的關(guān)系不是很直接。
對(duì)于經(jīng)歷了十多年高速發(fā)展的樓市而言，對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅無疑對(duì)深化房地產(chǎn)改革，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)、投資等方面將起到前所未有的作用。
秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)稅是對(duì)所購(gòu)房產(chǎn)按價(jià)值量年年征收，無論是自住型購(gòu)房者，還是投資型購(gòu)房者，其影響都不容忽視。
“對(duì)自住型購(gòu)房者來說，征收房產(chǎn)稅有利于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)。買房者除了考慮購(gòu)買時(shí)的交易成本，還要考慮房屋持有過程的成本，從而需要根據(jù)收入理性地確定要買多少套房子，買多大面積的房子。而對(duì)投資型購(gòu)房者來說，必須重新權(quán)衡持有成本和未來收益間的關(guān)系。因?yàn)橛辛顺钟谐杀?，未來收益是否可以涵蓋購(gòu)買和持有的所有成本就增加了不確定性，因此投資者必會(huì)更加謹(jǐn)慎?！鼻睾缯f，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期肯定有影響。
事實(shí)上，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，還體現(xiàn)在有利于促進(jìn)節(jié)約用地。蘇明指出，我國(guó)人多地少，人均土地占有量有限，征收房產(chǎn)稅在引導(dǎo)百姓理性購(gòu)房的同時(shí)，也有利于引導(dǎo)對(duì)土地資源的合理利用，從而促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。
然而，由于房產(chǎn)稅確實(shí)增加了房產(chǎn)持有者的持有成本，人們也擔(dān)心這種成本會(huì)轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)和租金上。但是專家指出，增加的這些成本能否全部轉(zhuǎn)嫁出去，最終還是要看轉(zhuǎn)讓時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，要看是否有人愿意接受轉(zhuǎn)讓或出租的價(jià)格。
“雖然房產(chǎn)稅增加了持有成本，但這很可能會(huì)導(dǎo)致投機(jī)性購(gòu)房者減少囤房數(shù)量，住房供給量會(huì)有所增加，從而有可能會(huì)減輕房?jī)r(jià)上漲壓力?！惫鶓c旺說，況且，房產(chǎn)稅并不是購(gòu)房時(shí)的價(jià)格組成部分，從道理上講，它不會(huì)是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的直接原因。
秦虹進(jìn)一步指出，不可忽視的是，２０１１年住房的供應(yīng)量將明顯增加，今后政府調(diào)控房市的政策不放松，加上切實(shí)增加有效供給，房?jī)r(jià)大幅上漲的概率就會(huì)大大降低，如果房?jī)r(jià)漲幅不能較大地超過成本的增加，投資房產(chǎn)也就無利可圖了。
新華視點(diǎn)：滬渝房產(chǎn)稅開征，向樓市傳遞哪些信號(hào)？
新華社上海１月２７日電 “劍指”投資投機(jī)性需求，保護(hù)合理購(gòu)房需求，用于保障房建設(shè)等“民生之需”……備受關(guān)注的上海、重慶兩地房產(chǎn)稅方案２７日終于露出真容。房產(chǎn)稅試點(diǎn)究竟向樓市釋放出哪些信號(hào)？
打擊投資投機(jī)性需求
根據(jù)上海２７日出臺(tái)的《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》），征收的對(duì)象為：上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房。同時(shí)明確對(duì)上海居民家庭給予人均６０平方米的免稅住房面積予以扣除。
“如果一個(gè)三口之家，原來已擁有一套１５０平方米的住房，現(xiàn)又新購(gòu)一套１１０平方米的住房，則人均住房面積已超過免稅標(biāo)準(zhǔn)，因此該居民家庭新購(gòu)住房中超出免除標(biāo)準(zhǔn)的部分面積，即８０平方米，須按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅?！鄙虾Ｊ胸?cái)政部門負(fù)責(zé)人舉例說明。
稅率方面，上海體現(xiàn)出“差別化”：適用稅率暫定為０．６％，但對(duì)應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格２倍（含２倍）的，稅率可暫減為０．４％。上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格則由統(tǒng)計(jì)部門每年公布。
重慶作為個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，宣布從１月２８日開始向個(gè)人房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶主城９區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔商品房、外地炒房客在重慶購(gòu)第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，這涉及１０％的人數(shù)，主要針對(duì)富人群體征稅，其稅率為０．５％－１．２％。
黃奇帆介紹說，重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)采取分步實(shí)施，首批納入征收對(duì)象的住房包括：個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)２倍（含２倍）以上的住房；在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套（含第二套）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。
“這是對(duì)投資投機(jī)性需求的精準(zhǔn)打擊?！睆?fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說，房產(chǎn)稅開征后，增加持有環(huán)節(jié)的成本，短期內(nèi)必定會(huì)對(duì)試點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)造成利空影響，將有助于抑制投資投機(jī)需求，有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。
“有保有壓”照顧合理購(gòu)房需求
房產(chǎn)稅的征收，是否會(huì)增加普通購(gòu)房者的成本、是否會(huì)“殃及”剛性需求？這是市場(chǎng)十分關(guān)注的問題。從目前的方案看，滬、渝兩市的房產(chǎn)稅對(duì)各類購(gòu)房需求是“有保有壓”，并照顧到了合理的購(gòu)房需求。
上海的《辦法》規(guī)定了幾種退還、免征房產(chǎn)稅的情況。比如，上海居民家庭在新購(gòu)一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購(gòu)住房已按規(guī)定計(jì)算征收的房產(chǎn)稅，可予退還；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購(gòu)住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅等。
上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生說：“房產(chǎn)稅不會(huì)影響合理的購(gòu)房需求?！敝貞c市市長(zhǎng)黃奇帆則表示，重慶房產(chǎn)稅征收范圍只涉及１０％的人群，主要針對(duì)高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客，不會(huì)增加普通百姓的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，為減輕首次購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，重慶繼續(xù)保留實(shí)施首次購(gòu)房按揭貸款抵扣個(gè)稅的財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保百姓剛性購(gòu)房需求。
增資金“活水”“援建”保障房
房產(chǎn)稅作為地方稅，其收入進(jìn)入地方的“錢袋子”。目前在上海、重慶的試點(diǎn)階段，房產(chǎn)稅收入規(guī)模較為有限。但隨著征稅對(duì)象、稅率以及地區(qū)的調(diào)整、擴(kuò)大，房產(chǎn)稅將成為十分可觀的地方“財(cái)源”。如何使其避免成為地方的“私房錢”而做到“取之于民，用之于民”，殊為關(guān)鍵。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，在世界許多國(guó)家，房產(chǎn)價(jià)格高，繳稅多，用于教育和治安的資金多，納稅人直接從中受益。我國(guó)包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅與其他稅在用途上是沒有區(qū)別的，納稅人繳納財(cái)產(chǎn)稅沒有真實(shí)感受到財(cái)產(chǎn)稅的受益，“應(yīng)考慮房產(chǎn)稅的特點(diǎn)，讓其直接惠及納稅人，來調(diào)動(dòng)納稅人的積極性，以及感受到納稅的必要性”。
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標(biāo)，改革試點(diǎn)征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。從目前上海、重慶兩地公布的細(xì)則看，房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)的意圖均十分明確。
“保障房尤其是公租房的融資是困擾各地的難題，房產(chǎn)稅能起到多大的‘支援’作用，值得關(guān)注?！睆?fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說。
多位專家還建議，應(yīng)借房產(chǎn)稅改革之機(jī)，推進(jìn)地方財(cái)稅制度的改革，建立公開透明的決策和監(jiān)督機(jī)制，保證稅收所得用于公共品與公共服務(wù)的提供。（記者 葉鋒 魏宗凱 徐旭忠 朱薇）
