新華社北京３月５日電（新華社“新華視點”記者 張旭東、劉錚、劉羊旸）５日提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），在代表委員和廣大干部群眾中引起強烈反響。翻閱這本有著６萬余字、厚達１１８頁的草案文本，代表委員和專家們發(fā)現(xiàn)了許多與“十一五”規(guī)劃相比的新提法、新部署、新亮點。記者就此進行了初步梳理。
“改善民生行動計劃”格外亮眼 十大措施“重若千鈞”
著力改善民生是綱要草案的重點所在。綱要草案中設(shè)置的“改善民生行動計劃”引人關(guān)注，其中涵蓋擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標準、提高養(yǎng)老保障水平、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程等１０大措施。
城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人、最低工資標準年均增長１３％以上、建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶）……一個個具體數(shù)字，彰顯出了這一行動計劃沉甸甸的“含金量”。
翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，并首次明確了基本公共服務(wù)范圍和重點。首次設(shè)立“提高住房保障水平”“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨設(shè)立一節(jié)。
“‘十二五’規(guī)劃綱要是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發(fā)展成果的‘富民’工程?！比珖舜蟠?、安徽銅陵市委書記姚玉舟說。
主題主線理念貫穿全文 “十大政策導向”專章論述
６萬余字的綱要全文，以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的發(fā)展理念始終貫穿其中?！稗D(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”成為全文首篇，其中明確了指導思想和政策導向等。
綱要草案在開篇中首次專章論述了“加強和改善宏觀調(diào)控”“建立擴大消費需求的長效機制”“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”等十個方面的政策導向，這是在延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“六個立足”政策導向基礎(chǔ)上的又一次創(chuàng)新，使得綱要更具有指導性、針對性和操作性。
“科學發(fā)展提供導向，轉(zhuǎn)變方式路徑明確，中國發(fā)展之路由此更加光明、更值期待?！比珖舜蟠怼⒅貞c市發(fā)改委主任楊慶育說。
設(shè)置２４項主要指標 新增約束性指標注重民生和節(jié)能減排
指標設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點，其中約束性指標是政府要確保實現(xiàn)的，至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃綱要設(shè)置了２４個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標，比“十一五”規(guī)劃多了２個；其中１２個為約束性指標，比“十一五”規(guī)劃多了４個。
“約束性指標的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強化政府的公共服務(wù)職能和責任?！眹乙?guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。
“十二五”規(guī)劃增設(shè)了４個約束性指標，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費比重提高３．１個百分點、九年義務(wù)教育鞏固率增長３．３個百分點、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬套。
相比“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對３個約束性指標進行了豐富，分別為主要污染物排放指標中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆蓋率指標中增加了森林蓄積量，新農(nóng)合覆蓋率指標豐富為城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率。
“節(jié)能減排的指標更加多元，力度也進一步增強，這必將有力推動中國實現(xiàn)綠色發(fā)展?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德說。
降低經(jīng)濟增速指標 提高居民收入指標
讓收入與經(jīng)濟同步增長，一直是社會各界的強烈呼聲。這在“十二五”規(guī)劃中，得到了回應(yīng)。
相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長預(yù)期指標從年均增長７.５％下調(diào)為７％；居民收入預(yù)期指標從年均實際增長５％提高為“７％以上”，并加了一個強調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。
“這說明國家在經(jīng)濟社會發(fā)展導向上出現(xiàn)重大變化，下決心從更多追求經(jīng)濟總量的快速增長，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
“十二五”規(guī)劃還對經(jīng)濟指標進行了弱化，不僅經(jīng)濟增速指標下調(diào)，而且取消了人均ＧＤＰ增速指標。在地方考核中還首次提出“弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核”。
“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章 凸顯收入分配改革新思路
社會各界高度關(guān)注的調(diào)整收入分配關(guān)系問題，在“十二五”規(guī)劃中得到了強化。相比“十一五”規(guī)劃僅僅是很短的一節(jié)，如今“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章。不僅如此，關(guān)系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就業(yè)、農(nóng)民增收等多章中均有涉及。
除了降低經(jīng)濟增速指標、提高收入增速指標以實現(xiàn)“兩個同步”外，“十二五”規(guī)劃對合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的思路。
“這順應(yīng)了人民的新期待！現(xiàn)在是到了合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時候了。相信隨著這些改革措施的推進，人民生活將更加富裕。”全國人大代表、山東省臨沂市委書記張少軍說。
首次使用彩圖勾勒新圖景 ２２個專欄展現(xiàn)中國發(fā)展新動力
規(guī)劃綱要中首次運用５幅彩圖的形式勾勒出“十二五”新布局，展現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局”“快速鐵路網(wǎng)”“高速公路網(wǎng)”“城市化戰(zhàn)略格局”“生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”的全國空間分布，布局清晰、形象直觀，一目了然。
規(guī)劃綱要中設(shè)置的２２個專欄，格外引人關(guān)注。２２個專欄中列有事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等諸多方面的工程和發(fā)展方向，措施扎實有力，內(nèi)容格外充實，凸顯出了中國發(fā)展的新動力。
“在綱要中看到彩圖，使人眼前一亮，圖中標注出國家發(fā)展的新格局，很有沖擊力；而看到這些專欄中的重大舉措和重點工程，讓人倍感振奮，體會到國家蓬勃的發(fā)展動力。”全國人大代表、青島港董事局主席常德傳說。
社會管理、支持港澳及推進兩岸關(guān)系內(nèi)容各首次單獨成篇
從綱要的“篇、章、節(jié)”結(jié)構(gòu)上看，與“十一五”規(guī)劃相比，社會管理、支持港澳及推進兩岸關(guān)系內(nèi)容在綱要中各首次單獨設(shè)立一篇。
社會管理篇分為５章，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強社會組織建設(shè)、完善維護群眾權(quán)益機制和加強公共安全體系建設(shè)等方面來加強和創(chuàng)新社會管理體制。
全國人大代表、北京市委社會工作委員會書記宋貴倫說，這些內(nèi)容更加合理界定了政府與社會的關(guān)系，明確要加快建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
支持港澳及推進兩岸關(guān)系內(nèi)容也首次成為“深化合作 建設(shè)中華民族共同家園”單獨一篇，為加強兩岸三地的合作與發(fā)展，創(chuàng)造了更加有利的條件。
