敢有膽略繪宏圖
——全國(guó)政協(xié)委員張國(guó)寶詳解“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略
新華社北京３月５日電（新華社記者 鄭曉奕）與記者縱論能源話題一個(gè)半小時(shí)，張國(guó)寶似乎言猶未盡。這是６６歲的張國(guó)寶委員自兩個(gè)月前卸任國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，在新華社多媒體演播室第一次接受媒體采訪。
適逢全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，他第一時(shí)間對(duì)這次提交代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中涉及的能源內(nèi)容，作了詳細(xì)解讀。
著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，１１．４％是約束性指標(biāo)
從８．３％到１１．４％再到１５％，５年一跨越。張國(guó)寶說(shuō)，未來(lái)１０年我國(guó)將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的１５％。
“１１．４％寫(xiě)入‘十二五’規(guī)劃綱要草案，是一個(gè)必須完成的約束性指標(biāo)，是５年能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！彼硎尽?/p>
過(guò)去５年，我國(guó)迅速崛起為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。
張國(guó)寶列舉兩組數(shù)據(jù)予以佐證：我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量到去年底超過(guò)９．５億千瓦，“十一五”期間就擴(kuò)建了４．４５億千瓦，幾乎是過(guò)去５５年裝機(jī)容量的總和；其中，水電裝機(jī)突破２億千瓦，５年新增投產(chǎn)裝機(jī)９６００萬(wàn)千瓦，接近我國(guó)水電百年里前９５年的總和。
“但要清醒地看到，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)十分突出?！彼f(shuō)，煤炭占一次能源消費(fèi)總量接近７０％左右，比世界平均水平高出３０多個(gè)百分點(diǎn)，而石油、天然氣和核電比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，應(yīng)努力增加清潔能源的比重。
作為１１．４％這個(gè)目標(biāo)數(shù)字的參與制定者，張國(guó)寶認(rèn)為這個(gè)約束性指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨
“增加清潔能源比重的同時(shí)，要大力推行節(jié)能減排?！睆垏?guó)寶說(shuō)，分別降低能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度１６％和１７％，作為約束性指標(biāo)寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
張國(guó)寶說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費(fèi)總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門測(cè)算認(rèn)為，到２０１５年末應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。他解釋，２０１０年的能源消費(fèi)總量為３２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，２０１５年若控制在４０億噸標(biāo)煤，則年均增長(zhǎng)速度為４．２４％，相較于７％的ＧＤＰ增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
過(guò)去５年我國(guó)淘汰了７２００多萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)或韓國(guó)全國(guó)的裝機(jī)容量。能源領(lǐng)域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎？
“能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。例如，減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等?！睆垏?guó)寶說(shuō)，“十二五”還將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。
保障能源供應(yīng)安全也是“十二五”能源發(fā)展重要任務(wù)，未來(lái)５年我國(guó)將完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
張國(guó)寶特別提到，最近的中東變局迅速提高了國(guó)際油價(jià)，再次敲響了能源安全的警鐘，能源安全最重要的是石油安全，要對(duì)石油替代早作部署。
有效發(fā)展風(fēng)電要著力解決并網(wǎng)消納難題
說(shuō)張國(guó)寶是“追風(fēng)第一人”似不為過(guò)。２００５年末，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)僅１２６萬(wàn)千瓦，風(fēng)機(jī)大部分依賴進(jìn)口，風(fēng)電價(jià)格每千瓦時(shí)約１．５元，遠(yuǎn)高于０．３元至０．４元的水電和火電價(jià)格。
在他推動(dòng)下，國(guó)家推行了規(guī)模發(fā)展、引入競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化三大政策，加上《可再生能源法》對(duì)補(bǔ)貼基金和全額收購(gòu)可再生發(fā)電的規(guī)定，使得我國(guó)風(fēng)電價(jià)格迅速降至當(dāng)前的每千瓦時(shí)０．５元左右，風(fēng)電行業(yè)迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)。
到２０１０年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量超過(guò)４１００萬(wàn)千瓦，連續(xù)５年翻番增長(zhǎng)，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，同時(shí)風(fēng)電也從陸上走向海上。
但隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。張國(guó)寶坦言：“一個(gè)是機(jī)組設(shè)備性能和可靠性問(wèn)題。在風(fēng)機(jī)零部件質(zhì)量和機(jī)組設(shè)計(jì)方面與先進(jìn)國(guó)家差距雖然在縮小，但真正建成風(fēng)電強(qiáng)國(guó)還需要下力氣解決好這些問(wèn)題?！?/p>
另一個(gè)制約風(fēng)電發(fā)展的難題是并網(wǎng)消納。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)４１００萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)總量中，只有３１００萬(wàn)千瓦是并網(wǎng)容量。
“‘棄風(fēng)’確實(shí)存在，原因多種多樣，有技術(shù)問(wèn)題，也有體制問(wèn)題?！睆垏?guó)寶解釋。
體制上，他認(rèn)為“棄風(fēng)”現(xiàn)象較為明顯的內(nèi)蒙古電網(wǎng)，在風(fēng)電接入大電網(wǎng)方面需加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)的協(xié)調(diào)；此外，地方即可審批的５萬(wàn)千瓦以下小風(fēng)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與需國(guó)家審批的電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。
我國(guó)陸地風(fēng)能資源潛力有２３億千瓦，海上風(fēng)能資源約２億千瓦，發(fā)展前景廣闊。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出“加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電”。張國(guó)寶說(shuō)，關(guān)鍵在“有效”二字，需下大力氣解決好風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。
核電發(fā)展確保安全高效
我國(guó)核電在建機(jī)組２６臺(tái)、２８７１萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模占全球４０％以上。有人擔(dān)心核電建設(shè)是不是太快了？安全有保證嗎？裝備制造能力和人才跟得上嗎？
張國(guó)寶形容自己推動(dòng)核電發(fā)展的心情是“心急如焚”：“我國(guó)核電裝機(jī)比重只有２％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家１６％的平均水平。美國(guó)有１０４座反應(yīng)堆，上世紀(jì)七八十年代最高峰同時(shí)在建４０臺(tái)機(jī)組?！?/p>
“十二五”規(guī)劃綱要草案定調(diào)“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”，５年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)４０００萬(wàn)千瓦核電。張國(guó)寶解釋，安全、高效發(fā)展意味著一方面要研發(fā)更為安全高效的核電技術(shù)，另一方面要把核安全貫穿于核電工作的各個(gè)方面。他認(rèn)為，中國(guó)在核電技術(shù)和人才儲(chǔ)備上會(huì)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
各地爭(zhēng)相申報(bào)核電項(xiàng)目，如何控制審批和建設(shè)速度？張國(guó)寶認(rèn)為，要加快沿海省份核電發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。
２０２０年非化石能源占比１５％的目標(biāo)中，一半以上需要依靠水電來(lái)完成，其中“十二五”期間將開(kāi)工水電１．２億千瓦。張國(guó)寶說(shuō)，水電開(kāi)發(fā)要切實(shí)解決制約其發(fā)展的生態(tài)環(huán)保和移民問(wèn)題，尤其是移民安置要做到“移得出、穩(wěn)得住、能致富”“不能停留在口號(hào)上，要真正從政策措施上保障移民群眾從水電站建設(shè)中享受發(fā)展成果。”
攻堅(jiān)能源價(jià)格和體制改革
張國(guó)寶注意到卸任后的兩個(gè)月里一些媒體對(duì)他主管能源工作１１年的功過(guò)評(píng)說(shuō)。媒體對(duì)中國(guó)能源領(lǐng)域取得驕人成績(jī)的評(píng)價(jià)，他覺(jué)得是中肯的，但對(duì)他在能源價(jià)格改革和體制改革方面推動(dòng)不力的批評(píng)，他認(rèn)為不盡正確。
他坦言：“煤電油氣等能源價(jià)格體系確實(shí)有不合理之處，有進(jìn)一步改革的必要?！彼硎?，價(jià)格如何改、何時(shí)改，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局乃至老百姓福祉的重大問(wèn)題，不是哪個(gè)專業(yè)部門能說(shuō)了算的。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，制定合理政策。
張國(guó)寶年初離任前在全國(guó)能源工作會(huì)議上發(fā)言：“要深化能源價(jià)格改革，理順煤電油氣產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系。”
作為當(dāng)初電力體制改革方案的起草者之一，張國(guó)寶認(rèn)為，“改革方案是各種意見(jiàn)的綜合平衡，自２００２年實(shí)施政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)后，改革運(yùn)作總體正常?！?/p>
對(duì)于遲滯的電力主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)、輸電和配電分開(kāi)改革，張國(guó)寶說(shuō)，“在某種程度上講，改革比發(fā)展更難，因?yàn)楦母锷婕袄娓窬值恼{(diào)整。寄望各方創(chuàng)造條件，達(dá)成共識(shí)?！?/p>
雖是工科出身，張國(guó)寶卻喜賦詩(shī)填詞。采訪最后，他朗誦自己所填《沁園春·青藏鐵路》，寄言中國(guó)能源發(fā)展“敢有膽略繪宏圖”，“看雪域險(xiǎn)阻，終成坦途”。
