新華社北京3月2日電（記者 鄭曉奕、周英峰）全國兩會(huì)召開之即，既是全國政協(xié)委員，又是首任國家能源局局長的張國寶，日前接受了新華社記者的專訪，就中國能源發(fā)展方向和當(dāng)前能源熱點(diǎn)問題一一解讀。
“把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在第一位”
記者：2010年能源工作的重點(diǎn)是什么？
張國寶：在新的一年，按照中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會(huì)議向國際社會(huì)作出的承諾，重點(diǎn)加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。
記者：當(dāng)前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃，與“十一五”規(guī)劃相比，思路上有什么調(diào)整？
張國寶：規(guī)劃編制工作剛剛起步。會(huì)更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把能源發(fā)展得不僅量大，更重要是質(zhì)優(yōu)。
“中國的新能源發(fā)展，已經(jīng)是國際先進(jìn)水平”
記者：后金融危機(jī)時(shí)代，新能源發(fā)展備受關(guān)注。目前，我國新能源發(fā)展到什么狀態(tài)了，跟外國比是落后了還是說已搶占了先機(jī)？
張國寶：中國新能源發(fā)展非?？?。風(fēng)電連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風(fēng)力裝機(jī)1000多萬千瓦，世界第一，其次是美國和德國。從累計(jì)裝機(jī)來看，第一位是美國，第二位是德國，中國排名第三，累計(jì)達(dá)2200萬千瓦。太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展也非常快。很多國家驚嘆于中國新能源發(fā)展速度。我很自豪，我認(rèn)為中國的新能源發(fā)展，已是國際先進(jìn)水平。
記者：大家對(duì)新能源發(fā)展還有爭論，比如風(fēng)電和太陽能，到底有沒有過剩？請(qǐng)您給號(hào)號(hào)脈。
張國寶：從風(fēng)電裝機(jī)來看，我認(rèn)為不是過了，而是要更快發(fā)展。理論上，全國風(fēng)力資源26億千瓦，目前風(fēng)電裝機(jī)容量僅2200萬千瓦，還有很大的發(fā)展空間。大家都看好風(fēng)電市場，很多企業(yè)爭相進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，但真正批量化生產(chǎn)的只是少數(shù)。我認(rèn)為，這個(gè)領(lǐng)域很有發(fā)展前途，但還是要注重技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)。政府會(huì)有意識(shí)地扶持幾家大企業(yè)，培育它們和國際先進(jìn)同行一爭高下的能力。
“核電要大力發(fā)展，核安全更重要”
記者：我國目前在建核電規(guī)模世界第一，會(huì)不會(huì)建得太快了，安全怎么保證？
張國寶：全球在役核反應(yīng)堆436個(gè)，中國只有11個(gè)，占全國電力裝機(jī)容量的比重不到2%。美國在上世紀(jì)六七十年代核電建設(shè)高峰期，同時(shí)在建項(xiàng)目達(dá)到61個(gè)，法國最高峰同時(shí)在建40個(gè)，我國目前在建規(guī)模才21個(gè)。
國家已確定要加快發(fā)展核電，但速度會(huì)控制在“前低后高”，把基礎(chǔ)打得更扎實(shí)更安全。去年核準(zhǔn)開工6個(gè)反應(yīng)堆，今年計(jì)劃再核準(zhǔn)幾個(gè)。我國核文化的核心就是安全，這比發(fā)展多大規(guī)模更重要。從1991年第一臺(tái)核電機(jī)組秦山一號(hào)投產(chǎn)到現(xiàn)在超過18個(gè)年頭，我國沒有發(fā)生一次核安全事故。根據(jù)國際機(jī)構(gòu)的評(píng)比，中國在運(yùn)核電站的安全性，在世界名列前茅。
“完成非化石能源15%的目標(biāo)，關(guān)鍵看2015年”
記者：在哥本哈根會(huì)議上，我們國家向國際社會(huì)作出了減排承諾。作為能源管理部門，您覺得應(yīng)該采取哪些措施來確保實(shí)現(xiàn)承諾？
張國寶：目前，我國的非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重只有8%左右，離目標(biāo)還有一半。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉丛谖覈茉聪M(fèi)中占比很小，達(dá)到目標(biāo)主要靠發(fā)展水能和核能。從工程建設(shè)角度來說，這個(gè)目標(biāo)的期限是2015年，因?yàn)榇笮退娬?、核電站的建設(shè)工期在5年以上，所以，絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開工，這樣才能對(duì)實(shí)現(xiàn)15%產(chǎn)生貢獻(xiàn)。
“能源價(jià)格改革，是個(gè)費(fèi)思量的問題”
記者：去年水電油氣價(jià)“漲聲一片”，老百姓有不少看法。今年，政府在能源價(jià)格改革方面會(huì)不會(huì)出臺(tái)新政策？
張國寶：價(jià)格問題，肯定是老百姓關(guān)心的問題。對(duì)于能源價(jià)格要改革，絕大部分人都同意這個(gè)觀點(diǎn)，但是具體怎么改，讓各個(gè)階層的人，生產(chǎn)者和消費(fèi)者，大家都能滿意，這確實(shí)是費(fèi)思量的問題。我一直在思考，城鄉(xiāng)電價(jià)能否實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，水電和火電能否同價(jià)，能否從體現(xiàn)對(duì)大氣污染的程度上來鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)能源消費(fèi)？
記者：您怎么看待資源稅改革？
張國寶：資源稅改革有利于資源省份，也有利于社會(huì)節(jié)約資源。這項(xiàng)稅收討論很長時(shí)間了，但是什么時(shí)機(jī)、增加多少，確實(shí)費(fèi)思量。要讓老百姓都接受，讓消費(fèi)地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)都接受，需要精心設(shè)計(jì)才能推出。
“能源對(duì)外依存度，并不是大家想象的那么高”
記者：去年，我國原油的對(duì)外依存度超過了50%，煤炭首次出現(xiàn)凈進(jìn)口，天然氣也在大規(guī)模進(jìn)口，這會(huì)不會(huì)帶來能源安全的隱患？
張國寶：原油對(duì)外依存度確實(shí)有所增加，但講到能源的對(duì)外依存度，并不是大家想象的那么高，我們80%多的能源仍靠自給。美國每年消耗的原油是8.8億噸，從國際市場上進(jìn)口5.8億噸，要說對(duì)外依存度，比我們大得多。日本所有的原油都是進(jìn)口，依存度百分之百。
當(dāng)然，我國能源國際合作越來越廣泛。去年開工的中俄石油管道建設(shè)進(jìn)展順利，有望在今年10月份將俄羅斯原油輸送至中國。天然氣合作已就供應(yīng)原則和價(jià)格基本達(dá)成一致。今年從俄羅斯進(jìn)口的電將從去年的8億千瓦時(shí)擴(kuò)大到10億千瓦時(shí)。此外，還將在廣東繼續(xù)布點(diǎn)進(jìn)口境外液化天然氣。
記者：我國目前石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備情況如何？中長期油儲(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)是什么？
張國寶：我們國家正在建立石油儲(chǔ)備體系，從無到有，從小到大。第一批的石油儲(chǔ)備基地，去年已經(jīng)建成，而且順利儲(chǔ)滿了油。第二期的石油儲(chǔ)備基地中，新疆和蘭州項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，其他項(xiàng)目今明兩年陸續(xù)開工。為確保能源安全，我們需要保持一定的石油儲(chǔ)備量，還會(huì)繼續(xù)增加石油儲(chǔ)備。當(dāng)然，何時(shí)儲(chǔ)、儲(chǔ)多少，我們會(huì)把握國際原油市場變化的情況逐漸開展。
“能源局作為能源委的日常辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)子更重了”
記者：國家能源委員會(huì)已經(jīng)成立有一個(gè)月了，作為具體辦事機(jī)構(gòu)，您覺得今后能源局在協(xié)調(diào)能源重大事項(xiàng)中會(huì)不會(huì)更方便？
張國寶：前不久，國家正式公布了國家能源委的組建方案，溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理分別擔(dān)任主任、副主任。國家非常重視能源工作。能源委是一個(gè)高層的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槟茉唇^對(duì)不只涉及能源局一家，與很多部門都有關(guān)聯(lián)，所以需要高層來協(xié)調(diào)。根據(jù)2008年機(jī)構(gòu)改革的決議，國家能源局作為能源委的日常辦事機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，國家能源委的具體工作還在協(xié)調(diào)當(dāng)中，包括議事規(guī)則等等。國家能源委將主要側(cè)重戰(zhàn)略問題的研究。
記者：聽說國家能源局的編制增加了，還是“小馬拉大車”嗎？
張國寶：是的，增加編制我很高興，但是還不夠。像美國能源部，有1萬人，如果加上下級(jí)機(jī)構(gòu)，有10萬人左右，而且有直接管轄的實(shí)驗(yàn)室，我們和他們不可比。除了美國，其他國家，比如緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機(jī)構(gòu)，都比我們龐大得多?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國，僅次于美國，但是國家能源管理機(jī)構(gòu)只有100多人。不過，我們感覺肩上的擔(dān)子更重了，我們要為國家的能源安全承擔(dān)更多責(zé)任。
