第二部分 關于做好2011年國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展工作
1、進一步擴大居民消費
2011年，要堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，進一步擴大居民消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。
（一）著力提升居民消費能力。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，落實好促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高財政支出中用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補助。建立健全普通職工工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，落實事業(yè)單位績效工資制度，進一步完善個人所得稅制度，提高個稅工薪所得費用扣除標準。拓寬農(nóng)民增收渠道，以農(nóng)田水利建設為重點增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加對種糧農(nóng)民的補貼規(guī)模，提高小麥、稻谷最低收購價，改善農(nóng)民外出務工政策環(huán)境。適時提高各項社會保險、最低生活保障以及社會優(yōu)撫等待遇水平，推動建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。
（二）鞏固和培育熱點消費。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品范圍，研究促進新能源汽車消費的優(yōu)惠政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化、旅游、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設，大力促進文化消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。
（三）改善居民消費預期。倡導誠信文化，加快征信體系建設，改善社會信用環(huán)境。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助標準提高到人均200元，在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，深入推進公立醫(yī)院改革。加大教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，積極發(fā)展學前教育和中等職業(yè)教育，加快普及高中教育，進一步健全各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。
（四）優(yōu)化市場消費環(huán)境。倡導誠信文化，加快征信體系建設，改善社會信用環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動，以食品、藥品領域為重點嚴厲打擊假冒偽劣商品。加大對價格、收費領域違法違規(guī)行為的檢查處罰力度。
2、充分發(fā)揮政府投資對結構調(diào)整的引導作用
2011年，政府投資將以優(yōu)化投資結構為重點，提高投資質(zhì)量和效益。全年中央預算內(nèi)投資擬安排3826億元。
（一）中央預算內(nèi)投資的主要投向
中央預算內(nèi)投資安排將按照以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求，著力保障和改善民生，進一步加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，善始善終地完成好4萬億元投資計劃續(xù)建、收尾項目，有序啟動規(guī)劃中前期工作成熟的重大建設項目，為“十二五”經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展開好局、起好步。
2011年中央預算內(nèi)投資主要用于保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，重大基礎設施，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護與生態(tài)建設，自主創(chuàng)新和結構調(diào)整等方面。
（二）優(yōu)化投資結構的主要考慮
一是合理引導投資方向。繼續(xù)密切監(jiān)測投資運行情況，根據(jù)形勢變化把握好投資調(diào)控的重點、節(jié)奏和力度。堅持分類指導、有保有壓，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領域的盲目重復建設，加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范，繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進服務業(yè)加快發(fā)展。
二是抓緊編制實施重點專項規(guī)劃。以“十二五”規(guī)劃綱要為指導，配合有關方面抓緊編制“十二五”重點專項規(guī)劃，明確建設任務，合理確定投資配置方案，突出重點、量力而行。
三是大力促進民間投資發(fā)展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實工作，切實解決“玻璃門”、“彈簧門”等問題。抓緊出臺和落實相關實施細則，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
3、搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)
2011年，要搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，加強煤電油氣運的供需銜接，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
（一）加強經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測和綜合分析。完善經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析報告制度，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提出政策措施建議。密切關注與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)相關的煤電油氣運指標走勢，把握高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源消費等的影響，增強運行調(diào)節(jié)的預見性和針對性。
（二）進一步提高煤電油氣運等要素的保障水平。發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制的作用，做好 “兩會”、春耕、迎峰度夏（度冬）等重點時段及重點地區(qū)的保供工作，切實保障居民生活、公共服務等重點領域需求。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，完善跨區(qū)跨省輸電機制，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應。加強重點物資運輸協(xié)調(diào)，做好“十一”黃金周、春運等重點時段的客貨運輸協(xié)調(diào)工作。積極穩(wěn)妥地推進國家煤炭應急儲備體系建設。
（三）強化能源需求側管理。把要素供應保障與結構調(diào)整、節(jié)能減排結合起來，全面加強能源需求側管理，抑制不合理的能源消費。完善有序用電、供氣方案，引導合理用氣，限制高耗能行業(yè)用電過快增長。
（四）做好物流綜合協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，加強政策協(xié)調(diào)，推動物流業(yè)健康發(fā)展。組織制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動的示范和試點。繼續(xù)做好營業(yè)稅差額納稅試點企業(yè)推薦工作，做好物流統(tǒng)計、培訓等基礎性工作。
（五）繼續(xù)推進應急體系和應急物資保障能力建設。做好“十二五”期間相關應急規(guī)劃的編制工作，組織修訂有關應急預案，強化應急機制。加快應急物資保障體系建設，做好應急物資實物儲備和能力儲備，抓好應急物資聯(lián)合儲備工作，提高應急物資保障能力。
4、強化價格調(diào)控監(jiān)管
2011年，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，綜合運用多種調(diào)控手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造有利的價格環(huán)境。
（一）大力促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制。提高主要糧食品種最低收購價格，繼續(xù)實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲措施，擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。運用價格調(diào)節(jié)基金等資金支持蔬菜大棚、冷鏈物流設施和社區(qū)平價菜店的建設。保障化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應，保持市場和價格基本穩(wěn)定。
（二）積極完善重要商品儲備制度。完善糧、油、肉、糖、菜等生活必需品以及石油、煤炭、化肥等重要生產(chǎn)資料儲備，并根據(jù)市場及價格變化及時進行儲備吞吐。加快建立和完善重要商品價格調(diào)控預案。
（三）高度重視保障和改善民生。盡快在全國范圍內(nèi)普遍建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活不因價格上漲而受到大的影響。積極運用價格政策促進農(nóng)民增收減負。進一步做好民生價格監(jiān)管工作，繼續(xù)清費治亂減負。
（四）加強監(jiān)督大力整頓市場價格秩序。加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)管，清理規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，加強糧食、食用油、中藥材市場價格檢查，加強對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道收費政策落實情況的檢查。組織開展全國醫(yī)藥價格大檢查，重點檢查全國三級甲等醫(yī)院價格政策執(zhí)行情況。組織開展涉農(nóng)、涉企、教育、銀行、資源性產(chǎn)品等價格收費檢查，規(guī)范各類收費。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，突出對生活必需品、交通運輸、餐飲住宿、景點門票價格的檢查，嚴厲打擊價格欺詐、價格串通、哄抬價格等價格違法違規(guī)行為。推進反價格壟斷工作，嚴厲打擊價格壟斷違法行為。積極開展價格誠信建設，規(guī)范市場價格行為，引導公平競爭。
（五）豐富完善價格調(diào)控監(jiān)管手段。強化價格法制建設，抓緊制定出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》等一批工作急需的行政法規(guī)、規(guī)章。依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。加強價格監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、報告重要商品和服務價格的異常波動。加強價格輿論引導，穩(wěn)定社會預期。
5、加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設
2011年，要按照中央“大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，切實加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。
一、著力加強水利建設。按照中央1號文件的要求，切實把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農(nóng)田水利建設，加快實施大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)和大型灌排泵站配套改造，完善農(nóng)田灌排體系，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。在加強大江大河大湖治理的同時，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)為重點，加大中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治力度。積極推進一批骨干水源工程和跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設，加快推進西南等工程性缺水地區(qū)的重點水源工程建設，提高供水保障能力。繼續(xù)實施水土保持重點工程，加大坡耕地水土流失治理力度。加強生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重河湖水環(huán)境綜合治理。
二、全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧基地建設。加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，支持旱作農(nóng)業(yè)和保護性耕作示范區(qū)建設，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。支持海南冬季瓜菜等重點蔬菜生產(chǎn)基地建設。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程，支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系等項目建設。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，改善農(nóng)產(chǎn)品流通設施。
三、抓好農(nóng)村民生工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，2011年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快無電地區(qū)電力設施和農(nóng)村小水電建設。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設施條件。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，新發(fā)展325萬戶沼氣用戶。推進林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大農(nóng)村危房改造力度。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，控制農(nóng)村面源污染。
四、推進生態(tài)環(huán)境保護和建設。全面實施天然林資源保護二期工程，繼續(xù)推進防護林體系建設、退牧還草、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點工程。加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施好青海三江源自然保護區(qū)、青海湖流域、西藏生態(tài)安全屏障、甘南黃河重要水源補給區(qū)等保護與建設工程。啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和建設、黃土高原地區(qū)綜合治理等工程。實施好森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗基礎設施建設，鞏固生態(tài)建設成果。
6、大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2011年，要大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，不斷提高核心競爭力。
（一）把加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置。全面貫徹落實《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神，引導各相關部門和地區(qū)按照要求，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，加快建立協(xié)調(diào)機制，抓緊制訂落實相關政策措施，加強引導和監(jiān)督，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實避免盲目無序發(fā)展和低水平重復建設。
（二）加快編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和相關重點領域發(fā)展專項規(guī)劃，明確培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性目標、發(fā)展重點和主要任務，提出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和重大工程安排。
（三）努力營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。進一步細化落實各項具體配套政策措施，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，制定實施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸支持措施，出臺鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，激勵社會資源廣泛參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)品指導目錄，確保投資、財稅和金融政策有針對性地扶持重點發(fā)展的技術和產(chǎn)品。
（四）適時啟動實施重大工程。結合規(guī)劃編制，抓緊研究和論證重大工程實施方案，為重大工程的實施奠定基礎。及時啟動一批基礎條件成熟的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大市場應用示范工程，推進重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項，加快形成發(fā)展突破口。
（五）加強監(jiān)測分析把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法，科學設計統(tǒng)計分類目錄和指標體系，加強對國內(nèi)外發(fā)展形勢的監(jiān)測、分析。
7、繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
2011年，要繼續(xù)抓好鋼鐵、汽車、物流、電子信息等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實，及時跟蹤、研究、評估規(guī)劃貫徹落實情況和實施效果，切實把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構放在更加突出的位置。
（一）堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設。堅持產(chǎn)業(yè)政策導向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關規(guī)定，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調(diào)整的重點工作抓緊抓好，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)技術進步。頒布并組織實施《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。繼續(xù)組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興技術改造。加強技術消化吸收和再創(chuàng)新的能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
（三）努力培育新的增長點。立足于新一輪國際競爭的需要，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強的產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。結合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批科技含量高、市場需求潛力大的新產(chǎn)品。
（四）優(yōu)化發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)基地。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙、汽車等行業(yè)重大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展對市場、資源、能源等方面的外部條件要求，通過調(diào)整和優(yōu)化重大項目布局，打造具有符合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求的、具有國際競爭能力的國家級重大產(chǎn)業(yè)基地。
（五）推進企業(yè)兼并重組。加快跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組步伐，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組、技術改造和創(chuàng)新能力建設，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度，依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的工業(yè)企業(yè)。加強對重點地區(qū)的督導，抓住市場時機，促進鋼鐵、水泥、酒精、印染等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。
8、促進服務業(yè)加快發(fā)展
2011年，要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，促進服務業(yè)加快發(fā)展。
（一）編制好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織編制《“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出服務業(yè)發(fā)展的總體目標和主要任務以及重點領域區(qū)域發(fā)展要求、重大工程和舉措、保障措施，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（二）繼續(xù)推進服務業(yè)綜合改革試點。在試點區(qū)域建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)造生活性服務業(yè)發(fā)展新模式，完善農(nóng)業(yè)綜合服務體系，把試點區(qū)域培育成為主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能強、輻射范圍廣的服務業(yè)中心，逐步發(fā)揮示范全國的作用。
（三）加大對服務業(yè)發(fā)展的政策支持力度。發(fā)揮好服務業(yè)發(fā)展引導資金作用，繼續(xù)支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)，引導社會多渠道增加對服務業(yè)的投入。探索對服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域的資金支持范圍。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。完善價格形成機制，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
（四）加快發(fā)展高技術服務業(yè)。通過實施產(chǎn)業(yè)化專項、構建公共服務體系、推進體制機制創(chuàng)新等方式，積極發(fā)展知識產(chǎn)權、科技成果轉(zhuǎn)化和檢測檢驗服務，發(fā)揮高技術服務業(yè)對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐作用。加大政策引導，完善創(chuàng)業(yè)扶持機制，加強人才培養(yǎng)，促進新興服務業(yè)加快發(fā)展。
此外，要加強交流合作。研究建立大中城市服務業(yè)發(fā)展交流合作機制，推動有條件的城市率先形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
9、深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略
2011年，要全面貫徹落實中央關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項部署，夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展水平，推動西部地區(qū)在新的歷史起點上又好又快發(fā)展。
（一）全面貫徹新一輪西部大開發(fā)各項部署。制定具體貫徹落實意見和財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面政策實施細則和辦法。編制實施《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。切實將中央特殊支持政策落到實處。支持西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設，繼續(xù)將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，組織實施好人才開發(fā)工程，切實加強人才隊伍建設。
（二）加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，加快建設國家能源基地，有序發(fā)展資源深加工業(yè)，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展旅游等服務業(yè)。
（三）繼續(xù)加強基礎設施建設和重點民生工程。加強交通、水利等重點項目前期工作，新開工一批西部大開發(fā)重點工程，夯實長遠發(fā)展基礎。多渠道多形式創(chuàng)造就業(yè)機會，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高補助標準，大規(guī)模推進公租房建設和農(nóng)村危房改造，推進基本公共服務均等化。
（四）鞏固發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設成果。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程成果，制定《關于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，建設國家生態(tài)安全屏障。
（五）促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。著力推進改革開放進程，進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步開展資源稅費改革，研究起草關于促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的指導意見，支持廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快發(fā)展。
（六）進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，支持重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，抓緊開展武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、新疆天山北坡等區(qū)域規(guī)劃編制工作。研究出臺支持貴州民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。研究制定關于實施西部集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程的指導意見。
10、加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
2011年，要扎實推進振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點工作，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化改革開放，加強生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)建設，促進可持續(xù)發(fā)展，加快建設具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的經(jīng)濟增長極。
（一）編制好《東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃》。全面總結東北振興進展，結合國內(nèi)外形勢變化，做好東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃編制工作，在更高起點上研究“十二五”期間東北地區(qū)振興的戰(zhàn)略目標、指導方針、發(fā)展重點和重大舉措等。
（二）統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造工作。深入研究新時期老工業(yè)基地調(diào)整改造的戰(zhàn)略定位。編制并組織實施《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項規(guī)劃》，并結合新形勢、針對新情況，研究制定符合實際、切實有效的政策措施。
（三）加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動東北農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)組織實施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，支持高端裝備制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游業(yè)。協(xié)調(diào)推動東北交通運輸設施建設，完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)，推進省際高速公路建設，加快發(fā)展支線機場。推進清潔能源和重點水利設施建設。
（四）繼續(xù)深化各領域改革。進一步深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，總結推廣前一階段行之有效的做法，研究深化東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)改革的政策思路。積極推進東北地區(qū)廠辦大集體改革。加快推進國有林區(qū)、農(nóng)墾改革。扎實開展沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點工作。
（五）進一步擴大開放。全面提升東北地區(qū)沿邊開放水平，完善東北沿海沿邊全方位開放格局。完善中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進機制。協(xié)調(diào)在東北符合條件的地區(qū)新增綜合保稅區(qū)。推進東北亞跨國物流通道建設。
（六）做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。開展第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評估，對處于不同發(fā)展階段的城市進行分類支持。啟動第三批資源枯竭城市界定工作。組織編制《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。推動資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度盡快出臺。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃審查，指導資源枯竭城市做好規(guī)劃實施工作。推動省級政府加大對資源枯竭城市的支持力度。
（七）更加注重生態(tài)環(huán)保建設。組織實施好《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，把林區(qū)生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和體制改革有機結合起來。研究長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。繼續(xù)推動遼河、松花江流域污染治理工作。研究科爾沁沙地治理和東北黑土地保護問題。加大對中小河流和中小型水庫的治理力度。支持遼寧、吉林省跨流域調(diào)水工程建設，統(tǒng)籌推進東北地區(qū)水資源優(yōu)化配置。
（八）著力加強社會事業(yè)和民生建設。出臺支持東北老工業(yè)基地職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)協(xié)調(diào)做好煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作，推進城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造。推進解決東北高寒地區(qū)冬季集中供熱問題。
11、深入實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃
2011年，要進一步完善促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和政策體系，加大對中部地區(qū)的支持力度，推動中部地區(qū)發(fā)展再上新臺階。
（一）完善促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和有關政策。指導編制中部地區(qū)重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃。進一步加大“兩個比照”政策落實力度，適時調(diào)整完善“兩個比照”政策。研究進一步提升中部地區(qū)對外開放水平的政策措施。研究制定新時期促進中部地區(qū)崛起的政策措施。
（二）繼續(xù)支持重點地區(qū)加快發(fā)展。加快實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。研究制定支持河南省建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，積極推進長江中游經(jīng)濟帶開發(fā)開放，支持長江中游城市群一體化發(fā)展。支持和鼓勵晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，指導編制區(qū)域合作規(guī)劃。繼續(xù)推動武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會和山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設。研究制定中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、資源型城市的扶持力度。
（三）加快推進“三基地、一樞紐”建設。結合實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強水利基礎設施建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快山西、安徽、河南等大型煤炭基地建設步伐，逐步優(yōu)化能源結構。支持中部地區(qū)鋼鐵、化工、有色、建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和高技術產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進鐵路、公路、水運和民航等交通基礎設施建設，積極構建綜合交通運輸樞紐。
（四）扎實推進中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認真貫徹《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，狠抓政策落實。在中部地區(qū)選擇若干條件成熟、基礎較好的地方，設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑。
12、堅持不懈地推進節(jié)能減排
2011年，要繼續(xù)做好節(jié)能減排工作，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,推廣低碳技術，提高生態(tài)文明水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）強化目標責任，落實獎懲措施。努力實現(xiàn)2011年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以及二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均減少1.5%的目標。設定“十二五”節(jié)能減排目標，將任務分解落實到各地區(qū)、有關行業(yè)和重點耗能企業(yè)。開展省級政府“十一五”節(jié)能減排目標責任完成情況評價考核，兌現(xiàn)獎懲措施。
（二）加強源頭控制，推動結構調(diào)整。實施和完善能耗限額標準，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，開展能源消費總量控制和節(jié)能量交易試點，研究建立能源消費總量預警機制，探索建立高耗能行業(yè)增長與差別電價實施范圍和力度的聯(lián)動機制。大力淘汰落后產(chǎn)能，制定發(fā)布逐步淘汰白熾燈路線圖。加快新能源開發(fā)利用。
（三）加大資金支持力度，加快實施重點工程。安排中央預算內(nèi)投資221億元、中央財政資金600多億元，重點支持節(jié)能技術改造、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、淘汰落后產(chǎn)能，以及節(jié)能環(huán)保能力建設等，形成年節(jié)能能力7000萬噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1300萬噸、垃圾日處理能力8萬噸。支持半導體照明、高效電機系統(tǒng)、蓄能燃燒、高效換熱、太陽能發(fā)電、電動汽車、潔凈煤高效轉(zhuǎn)化、廢棄物資源化、綠色建筑等節(jié)能減排技術攻關及產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能產(chǎn)品推廣應用，推廣高效節(jié)能空調(diào)1500萬臺、節(jié)能汽車300萬輛、高效電機3000萬千瓦、高效照明產(chǎn)品1.5億只，啟動節(jié)能平板電視、燃氣熱水器等產(chǎn)品的財政補貼推廣工作。
（四）抓好重點領域，全面推進節(jié)能減排。實施萬家企業(yè)（單位）節(jié)能低碳行動，形成5000萬噸標準煤的節(jié)能能力。制定實施“綠色建筑行動方案”，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造5000萬平方米以上，加強保障性住房、新農(nóng)村建設中節(jié)能工作。大力推進低碳交通運輸體系建設，組織開展好車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推行公路甩掛運輸。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設。
（五）加強經(jīng)濟政策引導，發(fā)揮市場主體作用。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系。嚴格落實差別電價、懲罰性電價政策，研究制定煙氣脫硝電價政策。實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。加大財政支持力度，綜合采用財政獎勵、投資補助、貼息貸款等方式支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣。落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，適時加征懲罰性關稅。支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。擴大能效標識實施范圍。實施環(huán)保設施特許經(jīng)營，鼓勵采用BOT等多種建設營運模式。
（六）完善法規(guī)標準，加強監(jiān)督檢查。健全節(jié)約能源法、環(huán)境保護法配套法規(guī)。制修訂高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準，建立能效“領跑者”制度。完善并嚴格實施污染物排放標準，增加非常規(guī)污染物的控制標準、優(yōu)先控制污染物名錄。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查和執(zhí)法隊伍能力建設。
此外，繼續(xù)深化全民行動，營造輿論氛圍。做好2011年全國節(jié)能宣傳周、“六·五”環(huán)境日等宣傳活動。
13、積極應對氣候變化
2011年，應對氣候變化工作面臨更加復雜的形勢，要統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，積極做好相關工作。
（一）切實做好國際談判、履約和國際合作。加強國際談判形勢研判，研究提出南非會議總體談判方案，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會議，以及與氣候變化相關的其他國際進程。認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定義務，發(fā)布《第二次國家信息通報》，向國際社會全面反映我國應對氣候變化措施與成就。加強與聯(lián)合國、世行、亞行、全球環(huán)境基金等多邊機構，特別是多邊金融機構在氣候變化領域的合作。加強南南合作。繼續(xù)推進清潔發(fā)展機制項目合作。
（二）編制完成應對氣候變化專項規(guī)劃。開展應對氣候變化長遠戰(zhàn)略、中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、國家適應氣候變化戰(zhàn)略研究，組織編制《國家應對氣候變化規(guī)劃（2011-2020）》。組織相關部門和地方編制應對氣候變化專項規(guī)劃。制定“十二五”以及今后一段時期應對氣候變化能力建設規(guī)劃。
（三）分解落實控制溫室氣體排放目標。落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標分解到地方和行業(yè)的實施方案。完善分領域和分地方的核算體系。研究確定控制溫室氣體排放考核辦法。建立健全溫室氣體統(tǒng)計指標體系。
（四）深入開展低碳試點工作。指導試點地區(qū)制定和實施低碳試點工作方案，鼓勵試點地區(qū)設置溫室氣體排放總量控制目標，研究制定對試點省區(qū)和城市加大資金、政策支持力度的辦法。加強碳排放交易機制研究，盡快出臺《中國溫室氣體自愿減排交易活動暫行管理辦法》，制定并發(fā)布《國家優(yōu)先推廣的低碳技術目錄》和《中國低碳產(chǎn)品認證管理辦法》。
（五）推動形成積極應對氣候變化的氛圍。開展應對氣候變化立法調(diào)研和起草工作，組織開展培訓活動，加強輿論引導和媒體宣傳。編寫和發(fā)布《中國應對氣候變化政策與行動2011年度報告》。研究符合國情的適應氣候變化政策與措施，加強對適應氣候變化重要性的宣傳。
14、切實做好就業(yè)和社會保障工作
2011年，要著力保障和改善民生，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
（一）編制并實施就業(yè)和社會保障規(guī)劃。加快制訂和組織實施“十二五”促進就業(yè)、完善社會保障體系相關專項規(guī)劃。加強就業(yè)和社會保障領域服務設施建設，提高基層就業(yè)和社會保障服務能力。
（二）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。引導東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高中西部承接能力，擴大中西部就業(yè)。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化投資帶動就業(yè)作用。
（三）做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，增加高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強小城鎮(zhèn)建設，吸納更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。大力開發(fā)公益性崗位，加快發(fā)展家庭服務業(yè)。加強城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)服務和培訓。
（四）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，擴大到全國40%的縣（市、區(qū)、旗）。研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法并啟動試點。推動城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，全面實施醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地市級統(tǒng)籌。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
（五）擴大社會保障覆蓋面并穩(wěn)步提高保障水平。推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加社會保險，加快將未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保障范圍，落實“老工傷”人員全部納入工傷保險政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年200元。適當提高城鄉(xiāng)低保標準。推動建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
15、繼續(xù)做好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建工作
2011年，要全面完成汶川災后恢復重建任務，扎實推進玉樹、舟曲災后恢復重建。
（一）關于汶川災后恢復重建。做好災后恢復重建收尾工作，全面完成《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》確定的重建任務，實現(xiàn)“家家有房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設施有提高，經(jīng)濟有發(fā)展，生態(tài)有改善”的重建目標，做好災后恢復重建總結工作。
（二）關于玉樹災后恢復重建。準備好春季開工，做好未開工項目規(guī)劃設計等前期工作，合理安排各類建設項目施工時序，全力做好拆危清墟收尾和征地拆遷各項工作，加快和規(guī)范項目審批。認真組織實施各項建設項目，努力控制建設成本，大規(guī)模推進災后恢復重建任務，為完成重建目標打下堅實基礎。組織開展規(guī)劃實施中期評估，結合重建工作實際，對規(guī)劃進行科學調(diào)整。
（三）關于舟曲災后恢復重建。全面啟動恢復重建各項建設任務，認真做好地質(zhì)災害隱患排查和防治，把保障和改善民生作為災后恢復重建的基本出發(fā)點，把恢復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在優(yōu)先位置，抓緊學校、醫(yī)院等公共服務設施和供水供電、交通運輸?shù)然A設施恢復重建。做好重建建材物資供應、運輸保障，確保規(guī)劃順利實施。
16、積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革
2011年，要根據(jù)經(jīng)濟運行和價格形勢變化，妥善把握資源環(huán)境價格改革的時機、節(jié)奏和力度，做好配套政策，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，妥善安排群眾生活。
（一）穩(wěn)步推進電價改革。積極穩(wěn)妥開展電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點，選擇部分地區(qū)開展發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)試點。研究建立輸配電價格成本監(jiān)審制度，強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。推進輸配電價測算工作。繼續(xù)完善垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源電價機制，加強對水電、核電價格形成機制的研究。規(guī)范跨省區(qū)電能交易價格管理。簡化銷售電價分類及結構。
（二）繼續(xù)完善油氣價格形成機制。進一步完善成品油價格形成機制，推進成品油價格市場化進程。按照成品油價格和稅費改革確定的原則和方向，結合國際市場油價變化，適時調(diào)整國內(nèi)成品油價格。研究建立反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制。綜合考慮經(jīng)濟運行情況、天然氣市場供求形勢及用戶承受能力等因素，進一步理順天然氣與可替代能源比價關系。
（三）積極推進水價改革。合理制定水資源費征收標準。逐步推行居民生活用水階梯式價格和非居民超定額用水加價制度。積極推動城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作。
（四）加大環(huán)保收費改革力度。探索建立有利于提高垃圾處理費收繳率、降低收費成本的長效機制。推進排污權有償使用和交易試點工作。
17、加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2011年，要繼續(xù)圍繞“?；?、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，確保近三年重點任務基本完成。
（一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。進一步鞏固和擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4.4億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。全面提升基本醫(yī)療保障水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右，門診統(tǒng)籌全面推開。進一步提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平，方便群眾就醫(yī)結算。
（二）初步建立國家基本藥物制度。在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。建立規(guī)范基本藥物采購機制，重塑供應保障體系。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的新運行機制。
（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設，提升基層服務能力。出臺建立全科醫(yī)生制度相關文件，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，大力培養(yǎng)適宜人才。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務模式，提高服務效率。
（四）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，完成補種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生服務項目任務，加強專業(yè)公共衛(wèi)生能力建設。
（五）積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。推進公立醫(yī)院改革試點不斷深化，力爭在體制機制綜合改革方面取得實質(zhì)性進展，形成公立醫(yī)院改革的基本思路，逐步提高公立醫(yī)院服務質(zhì)量和運行效率。
18、進一步提升對外開放水平
2011年，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結構，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，推動“引進來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高對外開放水平。
在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式方面：
（一）落實和完善外貿(mào)政策。繼續(xù)落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。同時根據(jù)形勢發(fā)展變化，增強政策的靈活性和針對性。
（二）著力優(yōu)化外貿(mào)結構。（1）優(yōu)化商品結構。穩(wěn)定出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值和競爭力。充分發(fā)揮進口對經(jīng)濟平衡和結構調(diào)整的重要作用，增加先進技術、關鍵設備及元器件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和重要能源原材料等進口。（2）優(yōu)化貿(mào)易方式。繼續(xù)發(fā)揮一般貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的優(yōu)勢。引導加工貿(mào)易向高技術含量和高附加值產(chǎn)品加工發(fā)展，增強加工貿(mào)易企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，從代加工逐步向代設計到自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。引導加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應。（3）優(yōu)化市場結構。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，鼓勵企業(yè)積極開拓新興市場；繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)談判，實施好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化進程；擴大沿邊開放，為擴大我與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造更加便利的條件。
（三）完善外貿(mào)金融環(huán)境。進一步推進人民幣匯率形成機制改革。加快金融產(chǎn)品開發(fā)，滿足外向型企業(yè)資金避險需求。擴大跨境貿(mào)易人民幣結算試點地區(qū)和規(guī)模，積極開展海外人民幣業(yè)務。同時加強監(jiān)測分析，適時發(fā)布風險提示，減少企業(yè)出口風險和損失。
（四）促進貿(mào)易與投資良性互動。鼓勵外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，帶動相關產(chǎn)品出口。適當擴大海外能源資源投資規(guī)模，加大對企業(yè)開展對外投資、承包工程與勞務合作的支持力度，鼓勵我國有競爭力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，帶動和擴大國內(nèi)設備、技術、零配件和原材料出口。
（五）統(tǒng)籌應對國際貿(mào)易摩擦。充分利用WTO、雙邊經(jīng)濟對話等機制，加強對外磋商與交流，力爭以合作方式化解貿(mào)易摩擦。健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測和預警機制，完善反傾銷、反補貼和保障措施制度，主動運用國際貿(mào)易規(guī)則保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會作用，及時提供國外貿(mào)易和市場信息，加強貿(mào)易技術壁壘知識培訓，提高企業(yè)應對貿(mào)易摩擦能力。
在推動“引進來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展方面：
（一）緊密結合形勢變化，深入編制實施規(guī)劃。密切跟蹤世界經(jīng)濟、跨國投資及重點國家政治經(jīng)濟變化情況，全面分析我國利用外資和境外投資的階段性特征，加強重大問題調(diào)查研究，相應調(diào)整和完善有關政策。完成《培育國際合作和競爭新優(yōu)勢規(guī)劃（2011-2015）》的編制工作，推動規(guī)劃出臺實施。完成《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》編制工作，發(fā)布實施并做好宣傳、落實工作。
（二）繼續(xù)用好國外貸款，完善全口徑外債管理。合理、高效利用國外優(yōu)惠貸款，穩(wěn)定貸款規(guī)模。以貸款項目為載體，注重將國外優(yōu)惠貸款資金與國內(nèi)建設資金相互配套，不斷開拓新的貸款領域、創(chuàng)新貸款模式。國外優(yōu)惠貸款主要安排中西部地區(qū)項目。改進和完善國際商業(yè)貸款管理，繼續(xù)推動適應新形勢的《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》出臺。加快推動《外債管理條例》制定，進一步完善全口徑外債管理。
（三）引導外商投資投向，提升質(zhì)量和水平。完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂工作，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構。建立健全外資并購安全審查制度，做好有關安全審查工作。加強外商投資管理改革創(chuàng)新，修訂《外商投資項目核準管理辦法》。抓緊出臺規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導文件，開展東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)結對、促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移示范工作。
（四）強化境外投資指導，完善配套政策措施。加強對境外投資的指導，繼續(xù)推動《境外投資條例》的制定。深化境外投資管理體制改革，放寬境外投資管理權限，修訂《境外投資項目核準管理辦法》。進一步研究制定和積極落實重點地區(qū)、重點領域的投資合作規(guī)劃，完善與有關國家和地區(qū)的合作對話機制，推動我與相關國家和地區(qū)的投資合作取得實效。進一步健全企業(yè)境外投資的政策體系。
