新華社北京3月17日電
關于2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現將2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年，我國經濟社會發(fā)展環(huán)境極為復雜，各類自然災害和重大挑戰(zhàn)極為嚴峻。在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十一屆全國人大三次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快推進經濟發(fā)展方式轉變，鞏固了經濟社會發(fā)展良好勢頭。計劃執(zhí)行情況總體是好的，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成。
（一）經濟保持平穩(wěn)較快增長
經濟運行總體平穩(wěn)，質量效益明顯改善。全年國內生產總值39.8萬億元，增長10.3%，超過預期目標2.3個百分點。一、二、三產業(yè)分別增長4.3%、12.2%和9.5%，超過預期目標0.3個、4個和0.8個百分點。工業(yè)增加值16萬億元，增長12.1%，超過預期目標4.1個百分點。煤電油氣運等的運行調節(jié)和綜合協(xié)調得到加強，保障了經濟社會發(fā)展、居民生活以及受災地區(qū)、重大活動、重要時段的需求。全年國家財政收入8.3萬億元，增長21.3%，財政赤字比預算減少500億元。廣義貨幣供應量Ｍ2增長19.7%，新增人民幣貸款7.95萬億元。企業(yè)效益繼續(xù)提高，1－11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤3.88萬億元，同比增長49.4%。
圖表一：“十一五”時期國內生產總值增長率 新華社發(fā)
內需持續(xù)擴大，增長的拉動力趨向協(xié)調。擴大消費的各項政策取得積極成效，消費需求潛力進一步釋放。社會消費品零售總額156998億元，比上年增長18.3%，超過預期目標3.3個百分點。全國家電下鄉(xiāng)產品銷售7718萬臺，增長1.3倍。汽車銷售1806萬輛，增長32.4%。投資保持適度增長，結構進一步改善。全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23.8%，超過預期目標3.8個百分點。兩年新增4萬億元投資計劃圓滿完成。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見發(fā)布實施，為民間投資注入了新的活力，2010年民間投資占城鎮(zhèn)固定資產投資比重達51.1%，比上年提高3個百分點。消費、投資、凈出口為經濟增長分別貢獻了3.9個、5.6個和0.8個百分點。
圖表二：2008年第四季度—2010年中央政府公共投資的主要用途 新華社發(fā)
價格總水平基本穩(wěn)定，市場秩序進一步規(guī)范。實行穩(wěn)定價格與改善民生多措并舉，做好糧、棉、肉、糖等重要商品的收儲和投放工作；增加鮮活農產品綠色通道政策品種，并將實施范圍擴大到所有收費公路；完善困難群眾生活補助與物價變動的聯動機制，減輕價格上漲對居民生活的影響；停止和取消一批收費項目，降低一批收費標準和藥品價格，減輕企業(yè)和群眾負擔；組織開展涉企收費、電力價格、農產品價格等專項整治和打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品專項行動，營造有序的價格和市場環(huán)境。全年居民消費價格總水平上漲3.3%，基本實現調控目標。
（二）農業(yè)基礎得到加強
糧食等主要農產品穩(wěn)定增產。克服部分地區(qū)特大干旱、低溫寡照、嚴重洪澇等災害影響，全年糧食產量54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增長2.9%，實現了連續(xù)7年增產。油料產量3239萬噸，增長2.7%。畜牧業(yè)生產總體平穩(wěn)，全年肉類總產量7925萬噸，增長3.6%；水產品產量5366萬噸，增長4.9%。受部分地區(qū)氣候條件不利、種植面積減少等因素影響，棉花產量597萬噸，下降6.3%；糖料產量12045萬噸，下降1.9%。
圖表三：糧食產量七連增情況 新華社發(fā)
強農惠農政策有效實施。全年中央財政用于“三農”方面的支出8579.7億元，比上年增長18.3%，其中，用于農業(yè)和農村建設的中央預算內投資1928億元，占全部中央預算內投資的比重達到49%。耕地保護工作進一步加強，全國整治土地130多萬公頃，新增耕地30多萬公頃。全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃全面實施，棉油糖基地、植保工程、動物防疫體系、種養(yǎng)業(yè)良種工程得到加強。制定并實施了加強中小水利設施建設、促進農業(yè)機械化、保障蔬菜生產供應等方面政策。規(guī)劃內病險水庫除險加固任務全面完成，第二輪小型病險水庫除險加固啟動實施。支持建設了一批農產品批發(fā)市場、糧油倉儲、農產品冷鏈物流等流通基礎設施。小麥、稻谷最低收購價每50公斤比2009年平均提高3元和6元，大豆、油菜籽臨時收儲政策得到較好落實，化肥供應較為充足。對種糧農民實行“四項補貼”的規(guī)模達到1226億元。
圖表四：“十一五”時期中央財政用于“三農”的投入增長情況 新華社發(fā)
農村生產生活條件繼續(xù)改善。2010年，解決了6186萬農村居民和農村學校師生的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到71.3%。新增農村電網線路30萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的油路通暢率分別達到96%和81%。支持建設大中型沼氣工程1343處，全國新增沼氣用戶500萬戶。農村危房改造120萬戶，完成計劃目標。新建萬村千鄉(xiāng)農家店10萬家，農村連鎖經營網絡初步形成。
圖表五：“十一五”時期引水安全工程受益人數增加情況 新華社發(fā)
（三）經濟結構調整積極推進
自主創(chuàng)新能力增強。16個國家科技重大專項與973、863、支撐計劃順利實施，上海光源、國家納米科學中心等重大科學工程建成并通過驗收，中科院知識創(chuàng)新三期工程基本完成，數字電視、下一代互聯網等50個國家工程中心、32個國家工程實驗室、在企業(yè)設立的56個國家重點實驗室以及高世代液晶顯示面板、大規(guī)模集成電路、支線飛機等重大項目建設順利推進。大型飛機研制取得新進展。認定國家級企業(yè)技術中心93家，國家創(chuàng)新型試點企業(yè)達到550家，創(chuàng)新型試點城市45個。自主研發(fā)的高效能計算機“天河一號”運算速度躍居世界第一。
高技術產業(yè)發(fā)展加快。全年高技術制造業(yè)增加值增長16.6%，提高8.9個百分點。集成電路、電子元件、微型計算機設備、移動通信手持機等主要高技術產品產量分別增長57.4%、30.1%、35%和46.4%；軟件銷售收入1.3萬億元，增長30%。技術市場交易額突破3000億元。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)決定頒布實施，現代中藥等7個高技術產業(yè)化專項積極推進，新建了18個國家高技術產業(yè)基地，設立了13只創(chuàng)業(yè)投資基金。
工業(yè)結構調整取得新進展。重點行業(yè)調整振興規(guī)劃進一步實施，安排200億元重點產業(yè)振興和技術改造專項資金，支持了5051個技術改造項目。首鋼搬遷順利完成，鞍鋼與攀鋼重組取得實質性進展。加快醫(yī)藥行業(yè)結構調整的指導意見頒布實施。淘汰落后產能任務全面完成?；痣姟掍?、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業(yè)分別淘汰落后產能1210萬千瓦、931萬噸、4000萬噸、11619萬噸、1105萬重箱和472萬噸，超過計劃目標210萬千瓦、331萬噸、1500萬噸、6619萬噸、505萬重箱和419萬噸。
服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。啟動了服務業(yè)綜合改革試點，運用服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，頒布實施了促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見。2010年，服務業(yè)就業(yè)人數占就業(yè)總人數比重達到34.8%，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重為43%。
圖表六：“十一五”時期服務業(yè)增加值增長情況 新華社發(fā)
基礎設施和基礎產業(yè)保障能力提升。全國鐵路營業(yè)里程9.1萬公里，增加4986公里；公路通車總里程398萬公里，增加12萬公里；內河高等級航道里程1萬公里，增加500公里，沿海港口深水泊位1774個，新增125個；民用運輸機場通航175個，新增9個。光纜線路長度995萬公里，增加166萬公里；互聯網寬帶接入端口1.88億個，增加4924萬個。能源重點項目、能源基地和儲運設施建設得到加強。13個大型煤炭基地已有11個產能達到億噸，一批清潔能源項目竣工投產，石油儲備二期項目加快建設，西電東送工程北、中、南通道的總輸送能力超過7800萬千瓦。全年原煤產量32.4億噸，增長8.9%；原油產量2.03億噸，增長7.1%；天然氣產量967.6億立方米，增長13.5%；發(fā)電量42065億千瓦小時，增長13.2%。
區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略向縱深推進，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見順利出臺，推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見，以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)發(fā)展的意見頒布實施，重慶兩江新區(qū)批準設立。新開工建設西部大開發(fā)重點工程23項，投資總規(guī)模6822億元。對東北地區(qū)工業(yè)結構優(yōu)化升級和現代服務業(yè)發(fā)展的支持力度加大，扶持東北建設現代農業(yè)的指導意見制定出臺，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系進一步完善。促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面落實，“三基地、一樞紐”建設步伐加快，促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見以及皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃出臺，武漢城市圈、長株潭城市群、中原城市群、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、太原城市圈的輻射帶動作用進一步增強。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作取得新進展。東部地區(qū)產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新積極推進，深圳等經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)改革開放步伐加快，促進長江三角洲地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃頒布實施，全國海洋經濟發(fā)展試點開始啟動。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度進一步加大。2010年，安排中央以工代賑投資55億元和易地扶貧搬遷試點資金20億元，易地扶貧搬遷人口87萬人，超過計劃目標11萬人，又有909萬農村貧困人口脫貧，基本完成計劃目標。
（四）節(jié)能環(huán)保和應對氣候變化成效明顯
節(jié)能減排目標基本實現。2010年，用于節(jié)能減排方面的中央預算內投資333億元，中央財政專項資金518億元，分別比上年增長1.4倍和73%。積極推進十大重點節(jié)能工程，形成節(jié)能能力3310萬噸標準煤。大力實施節(jié)能產品惠民工程，推廣高效節(jié)能空調近3000萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、高效照明產品1.6億只。新能源汽車示范推廣試點啟動實施。國家“城市礦產”示范基地建設積極推進。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1900萬立方米、城市生活垃圾日處理能力6.8萬噸；城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到76.9%和72.5%，比上年提高1.6個和1.2個百分點。2010年，單位國內生產總值能耗下降4.01%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.32%和3.08%；萬元工業(yè)增加值用水量下降9.6%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2個百分點。過去五年，單位國內生產總值能耗累計下降19.06%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，萬元工業(yè)增加值用水量下降36.7%，基本或超額完成“十一五”規(guī)劃目標。
圖表七：“十一五”時期單位國內生產總值能耗下降情況 新華社發(fā)
圖表八：“十一五”時期二氧化硫、化學需氧量排放量減少情況 新華社發(fā)
生態(tài)環(huán)境保護邁出新步伐。退耕還林、退牧還草成果進一步鞏固，天然林資源保護一期工程全面完成，長江上游、黃河上中游全面停止了天然林的商品性采伐，生物多樣性得到保護和恢復。2010年，全國新增造林面積592萬公頃，實施退牧還草666.7萬公頃，綜合治理水土流失面積4.2萬平方公里。全國水資源綜合規(guī)劃頒布實施，“三河三湖”、黃河中上游、三峽庫區(qū)及上游、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游等重點流域污染治理積極推進，太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案全面實施。
圖表九：“十一五”時期造林總面積增加情況 新華社發(fā)
應對氣候變化工作進一步加強。國家方案得到有效實施，低碳技術創(chuàng)新積極推進，低碳省區(qū)和低碳城市試點工作進展順利。成功舉辦聯合國氣候變化談判天津會議，積極開展和參與全方位的國際交流與合作。
（五）改革開放進一步深化
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。農村改革方面，集體林權制度改革有序開展，80%以上的集體林確權到戶，國有林場林區(qū)改革試點、農墾管理體制改革穩(wěn)步推進。企業(yè)改革方面，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面超過70%，規(guī)范董事會試點擴大到32家。電力、郵政、市政公用事業(yè)等改革取得新進展。多項促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策頒布實施。財稅體制改革方面，27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，油氣等資源稅改革在西部地區(qū)試點，統(tǒng)一了內外資企業(yè)和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。金融體制改革方面，國家開發(fā)銀行、政策性金融機構、資產管理公司改革穩(wěn)步推進，中國農業(yè)銀行成功上市，股指期貨順利推出，企業(yè)債券穩(wěn)步發(fā)展，人民幣匯率形成機制改革繼續(xù)推進，跨境貿易人民幣結算范圍擴大。資源性產品價格改革方面，城市供水成本公開試點、農業(yè)水價綜合改革試點進展順利，對超能耗限額產品實行了懲罰性電價，制定統(tǒng)一的農林生物質發(fā)電上網電價。社會事業(yè)改革方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革深入推進，國家基本藥物制度在60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行，公立醫(yī)院改革在16個國家試點城市及37個省級試點地區(qū)積極探索并不斷深化，出臺了進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見。國家教育體制改革試點全面啟動，義務教育學?？冃ЧべY改革深入實施。文化體制改革有序推進，國有文藝院團轉企改制省級試點和經營性出版單位轉企改制基本完成。全國綜合配套改革試點取得積極成效。
開放型經濟發(fā)展水平進一步提高。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質取勝戰(zhàn)略，加強對“兩高一資”產品出口調控，增加國內緊缺的原材料、高載能產品、先進技術及關鍵零部件進口，貿易不平衡狀況得到改善。全年外貿進出口總額29727.6億美元，增長34.7%，其中，出口增長31.3%，進口增長38.7%；順差比上年減少6.4%。出臺進一步做好利用外資工作的意見，引導外資投向高端制造業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和中西部地區(qū)。全年利用外商直接投資（不含銀行、證券、保險領域）1057.4億美元，增長17.4%。借用國外貸款205億美元，增長57%。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，一批重點境外投資項目取得新進展。全年非金融類對外直接投資590億美元，增長36.3%。對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，增長18.7%。
（六）保障和改善民生工作全面加強
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到19109元和5919元，增加1934元和766元，剔除價格因素，比上年實際增長7.8%和10.9%，超過預期目標1.8個和4.9個百分點。這是1998年以來首次農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
圖表十：“十一五”時期城鄉(xiāng)居民收入實際增長情況 新華社發(fā)
就業(yè)穩(wěn)定增長。積極就業(yè)政策實施力度加大，基層公共就業(yè)和社會保障服務設施建設得到加強，在中西部地區(qū)建設了162個縣級服務中心和610個鄉(xiāng)級服務中心。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，超過預期目標268萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，實現預期目標。
社會保障水平進一步提高。到2010年底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數25673萬人，超過計劃目標1673萬人；新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到24%的縣。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)辦法順利實施。城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險人數43206萬人，比上年增加3059萬人；新型農村合作醫(yī)療參合人數8.35億人，參合率96.3%，比上年擴大2.1個百分點。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、家庭經濟困難學生資助等保障和救助標準。災后恢復重建工作進展順利，汶川地震災后恢復重建實現三年任務兩年基本完成目標，玉樹、舟曲災后恢復重建全面展開。
圖表十一：“十一五”時期新型農村合作醫(yī)療參合率提高情況 新華社發(fā)
保障性安居工程建設大規(guī)模推進。進一步提高了中西部地區(qū)新建廉租住房和農村危房改造中央補助標準，加快發(fā)展公共租賃住房，并將其納入保障性安居工程建設規(guī)劃。2010年，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，超過計劃目標10萬套，其中，保障性住房322萬套，棚戶區(qū)改造268萬戶；全年基本建成370萬套。
社會建設得到加強。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施。改造農村中小學校舍1325萬平方米，建設中等職業(yè)學校校舍212萬平方米。全國“兩基”人口覆蓋率達到100%，初中階段三年保留率94%；高中階段毛入學率達到82.5%，提高3.3個百分點；高等教育毛入學率26.5%，普通本?？普猩?61.8萬人，研究生招生53.8萬人。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設進展順利。支持建設和改造了891所縣級醫(yī)院、1620所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1228所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和116所精神衛(wèi)生防治機構。人口自然增長率5‰左右，完成計劃目標，年末總人口13.41億人。廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、西新工程和文化資源信息共享工程穩(wěn)步推進。國家博物館、國家話劇院等重大文化工程進展順利，全國免費開放的公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地達到1743家。重點旅游景區(qū)基礎設施建設得到加強，海南國際旅游島建設積極推進。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。上海世博會圓滿成功，有246個國家和國際組織參展，是世博會歷史上參展單位最多的一屆。廣州亞運會、亞殘運會成功舉辦。群眾體育工作邁上新臺階，全國已建成農民體育健身工程超過23萬個。社會福利事業(yè)發(fā)展加快，社會服務機構床位數達到312.3萬張，增長4.3%。
在國際經濟環(huán)境復雜多變、國內自然災害多發(fā)重發(fā)的情況下，國民經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，回升向好態(tài)勢進一步鞏固，取得的成績來之不易。這是黨中央國務院統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門認真執(zhí)行中央方針政策、密切配合、扎實工作的結果，是全國各族人民迎難而上、共同努力的結果。經過五年的努力，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的22個經濟社會發(fā)展主要指標中，8個約束性指標全部實現，14個預期性指標除服務業(yè)就業(yè)比重、服務業(yè)增加值占國內生產總值比重和研發(fā)支出占國內生產總值比例3個指標沒有完成外，其余都已順利實現。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，國內發(fā)展依然面臨著一些突出矛盾和問題。一是糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收基礎不牢固。耕地、淡水等資源約束加劇，水利基礎設施依然薄弱，農業(yè)科技水平總體不高，比較效益長期偏低，農民外出務工仍面臨制度性障礙。二是經濟結構調整任務艱巨。提高自主創(chuàng)新能力面臨激勵機制不完善、核心技術和高端人才缺乏等制約，一些領域盲目投資、產能過剩問題進一步暴露，淘汰落后產能工作難度加大，服務業(yè)發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題依然突出。三是物價上漲壓力較大。輸入性通脹壓力上升，市場流動性寬松，游資投機炒作現象增多，資源、土地、勞動力等要素成本上升已成為推動價格上漲的長期性因素。去年物價上漲構成中，70%左右是由食品價格上漲引起的，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入家庭生活壓力。部分大中城市房價漲幅過高，普通居民通過市場解決住房問題的難度依然較大。四是資源環(huán)境約束強化。能源資源消耗總量偏大、增長偏快，主要污染物排放量大。節(jié)能減排長效機制尚未建立，“兩高”行業(yè)增長依然偏快，節(jié)能減排和應對氣候變化壓力加大，可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。五是社會矛盾增多。收入分配、社會保障、上學、就醫(yī)等方面與人民群眾要求還有較大差距，食品藥品安全、征地拆遷、安全生產等方面損害群眾利益的行為時有發(fā)生。同時，世界經濟復蘇進程艱難曲折，部分國家債務沉重，失業(yè)率居高難下，全球流動性繼續(xù)增加，國際市場大宗商品價格和主要貨幣匯率持續(xù)動蕩，這些不穩(wěn)定不確定因素也增加了做好國內工作的難度。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2011年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
今年的經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。
按照上述總體要求，考慮到需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2011年經濟社會發(fā)展主要目標：
——保持經濟穩(wěn)定增長。國內生產總值增長8%左右。主要考慮是：一方面，增加就業(yè)、改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，需要保持合理的經濟增長速度。另一方面，8%左右的增長目標比去年實際增長速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點引導到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，使經濟增長速度與結構質量效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。而且在外部環(huán)境變數較多、資源環(huán)境約束增強、生產要素成本提高的情況下，實現高質量、高效益的8%，還需付出很大的努力。另外，8%左右的增長目標是就全國來講的，是一個預期性、指導性目標，各地應結合自身實際，把需要和可能結合起來，科學確定增長目標，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。
——優(yōu)化經濟結構。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例提高到1.85%；培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得積極進展，服務業(yè)加快發(fā)展；技術改造、淘汰落后、兼并重組取得新成效；單位國內生產總值能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放強度下降3.5%左右，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均減少1.5%，生態(tài)建設和環(huán)境治理進一步加強；城鎮(zhèn)化率提高到48.3%。提出這個組合目標的主要考慮是：加快轉變經濟發(fā)展方式是當前和今后一個時期的主線，必須貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，要在“十二五”開局之年邁出堅實步伐，必須堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，進一步加大研發(fā)投入，著力推進自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，提高增長的科技含量和質量效益，提高發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。
——保持物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅4%左右。當前，我國總供給與總需求基本平衡，絕大多數產品供應充足，特別是糧食連續(xù)7年豐收、庫存充裕，有利于保持物價總水平基本穩(wěn)定。但是，去年下半年消費價格的較快上漲，會對今年上半年形成較大的翹尾影響，同時引起價格上漲的因素仍然較多：全球流動性大量增加，國際市場大宗商品價格上漲將繼續(xù)形成較大的輸入性通脹壓力；國內貨幣存量規(guī)模較大，能源、原材料、土地、勞動力等要素成本逐漸上升，資源性產品價格和環(huán)保收費改革也要積極穩(wěn)妥地推進，這都在一定程度上加大了價格上漲的壓力。把居民消費價格漲幅確定為4%左右，既考慮了上述漲價因素和群眾的承受能力，同時也為價格改革預留了一定空間。
——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均實際增長8%以上；社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套；人口自然增長率控制在6.5‰以內。保障和改善民生是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持發(fā)展經濟與改善民生的內在統(tǒng)一、加快轉變經濟發(fā)展方式與保障和改善民生的有機結合，把解決好就業(yè)、收入分配、社會保障等涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，完善制度安排，健全體制機制，加大投入力度，務求取得新的成效，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。
——改善國際收支狀況。促進貨物出口轉型升級，服務貿易發(fā)展加快，積極擴大進口，進出口貿易總額增長10%左右；利用外資保持增長，結構進一步優(yōu)化；對外投資穩(wěn)步擴大。盡管今年世界經濟環(huán)境依然嚴峻復雜，各種形式的保護主義抬頭，國際市場競爭更趨激烈，但只要有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，加快轉變外貿方式和對外投資方式，就能夠繼續(xù)保持外需的穩(wěn)定增長，并進一步改善國際收支狀況。
三、2011年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好經濟社會發(fā)展各項工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年，具有十分重要的意義。要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。繼續(xù)實施積極的財政政策，并在政策力度上進行微調。適當減少財政赤字和國債規(guī)模，今年財政赤字擬安排9000億元，比上年預算減少1500億元，其中中央財政赤字7000億元，代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字率下降到2%左右。實施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應量Ｍ2預期增長16%，保持合理的社會融資規(guī)模。要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強政策之間的協(xié)調配合，統(tǒng)籌考慮短期調控政策和長期發(fā)展政策，既要著力解決當前發(fā)展中的突出問題，防止經濟出現較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，增強發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力。2011年重點做好以下九方面工作：
（一）強化價格調控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場供應。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，科學把握儲備吞吐時機，搞好進出口調節(jié)。暢通農產品流通渠道，加強“農超對接”，規(guī)范和降低城市農貿市場攤位費和超市進場費，支持骨干批發(fā)市場升級改造和大型糧食物流節(jié)點、蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店、冷鏈物流建設。（2）增強調控針對性。加強流動性管理。建立健全重要農副產品市場監(jiān)測預警體系，完善重點商品市場和價格調控預案。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價格調節(jié)基金。（3）強化價格監(jiān)管。加強農產品期貨市場監(jiān)管，清理整頓農產品電子交易市場，遏制過度投機。嚴格糧食收購資格審核，規(guī)范農產品經營和深加工秩序。認真執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為。（4）完善補貼制度。繼續(xù)對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。（5）改善價格環(huán)境。落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，繼續(xù)取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，嚴禁擅自收費、超標準收費和變相收費。（6）加強輿論引導。正確報道價格形勢，闡釋價格政策，嚴厲查處捏造事實、傳播虛假信息等惡性炒作事件。
（二）堅持擴大內需特別是消費需求戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（1）進一步增加居民消費需求。全年社會消費品零售總額預期增長16%。加大收入分配調節(jié)力度，增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，落實促進節(jié)能與新能源汽車消費的優(yōu)惠政策，擴大節(jié)能產品推廣范圍。積極發(fā)展電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，促進文化、旅游、健身等消費。推動農村商業(yè)連鎖經營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局。整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。（2）在優(yōu)化結構的前提下保持合理的投資規(guī)模。2011年全社會固定資產投資預期增長18%。充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用。擬安排中央預算內投資3826億元，比上年減少100億元，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。中央預算內投資主要用于支持保障性安居工程，水利設施，農業(yè)和農村基礎設施，教育衛(wèi)生基礎設施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經濟社會發(fā)展。認真落實國務院關于鼓勵和引導民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設，提高投資質量和效益。（3）搞好經濟運行調節(jié)。加強煤炭產運需銜接，強化電力需求側管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應急調度，保證重點物資運輸。
（三）進一步做好“三農”工作，鞏固農業(yè)農村發(fā)展和農民增收的基礎。（1）促進糧食穩(wěn)定增產，力爭奪取第8個豐收年。全面強化促進糧食和農業(yè)生產發(fā)展的各項措施，實施全國糧食穩(wěn)定增產行動，完善產糧大縣獎勵政策，深入開展高產創(chuàng)建活動，增加“一事一議”獎勵補貼資金，充分調動各級政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性，奪取全年農業(yè)豐收。2011年，力爭糧食產量保持在5億噸以上；棉花、油料、糖料、肉類、水產品產量分別達到680萬噸、3250萬噸、12500萬噸、8000萬噸、5430萬噸，比上年增長13.9%、0.3%、3.8%、0.9%和1.2%。（2）加強以水利為重點的農業(yè)和農村基礎設施建設。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央1號文件精神，制訂水利改革發(fā)展的重大政策。加快中小河流治理、病險水庫除險加固，加強山洪地質災害防治、蓄滯洪區(qū)建設和西南等地區(qū)重點水源工程建設。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面加強農田水利骨干和田間工程建設。推進高標準農田和水資源配置工程建設。繼續(xù)做好農村土地整治工作。改善農村生產生活條件。2011年，擬再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到77%；積極發(fā)展農村沼氣，力爭年末農村沼氣戶數達到4325萬戶，比上年增加325萬戶；實施新一輪農村電網改造，加快無電地區(qū)電力建設；繼續(xù)支持農村公路建設；加大農村危房改造力度，今年擬安排150萬戶以上；實施好游牧民定居工程。（3）提高農業(yè)綜合生產能力。嚴格保護耕地，穩(wěn)定播種面積，努力增加單產。加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，支持東北地區(qū)提高粳稻和玉米生產能力。加強糖料生產基地、旱作農業(yè)示范基地、新疆優(yōu)質棉和黃淮海、長江流域棉花生產基地建設。著力建設長江流域油菜籽、黃淮海榨油花生和東北及內蒙古大豆生產基地。支持大城市建設蔬菜保障基地。支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽、水產良種繁育體系建設。積極發(fā)展設施農業(yè)。增加農業(yè)科研推廣投入。推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合防控重大動物疫病。強化農產品質量安全監(jiān)管。加強漁政漁港建設。（4）努力促進農民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購價，從新糧上市起，小麥每50公斤提高5到7元，水稻每50公斤提高9到23元。繼續(xù)擴大農業(yè)補貼規(guī)模，提高補貼標準。落實化肥、柴油等農資價格上漲與農資綜合補貼掛鉤的動態(tài)調整機制。大力扶持農民專業(yè)合作社、農村社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)、農產品加工業(yè)。壯大縣域經濟。加強農民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務和權益保護。
（四）加快產業(yè)結構調整，著力提高核心競爭力。（1）大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。研究制訂自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃和國家重大科技基礎設施中長期規(guī)劃。深入推進知識創(chuàng)新工程、技術創(chuàng)新工程和重大科技基礎設施建設，加快實施重大科技專項，推進國家創(chuàng)新型城市試點示范。抓緊制訂實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，設立產業(yè)發(fā)展專項資金，擴大新興產業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，研究制訂產業(yè)發(fā)展指導目錄和重要新興產業(yè)行業(yè)標準。組織實施寬帶中國、云計算、物聯網、集成電路、平板顯示、空間基礎設施、支線飛機和通用飛機產業(yè)化等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，以及全民健康、信息惠民等重大應用示范工程。推進國家信息化試點示范。（2）積極改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。繼續(xù)實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。頒布實施新的產業(yè)結構調整指導目錄。大力支持企業(yè)技術改造。積極推進鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點產業(yè)生產力布局調整。加快裝備制造、汽車零部件、輕工、紡織等行業(yè)現代產業(yè)集群建設。促進食品工業(yè)結構調整和產業(yè)升級，加強食品安全監(jiān)測能力建設，提升食品安全保障能力。引導企業(yè)兼并重組，提升產業(yè)集中度。建立健全促進落后產能退出的政策體系，繼續(xù)依法淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等行業(yè)的落后產能，啟動熱電聯產替代燃煤小鍋爐試點。加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設，拓寬融資渠道，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（3）促進服務業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進服務業(yè)綜合改革試點，建立生產性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新生活性服務業(yè)發(fā)展方式。重點發(fā)展面向農村的服務業(yè)，加快發(fā)展與現代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，盡快實現鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。積極推進海南國際旅游島建設。2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施預期達到18.5萬個，增長2.2%。加快信息通信基礎設施建設，全國光纜線路達到1095萬公里，增加100萬公里；互聯網寬帶接入端口2.23億個，增加3500萬個。（4）加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，構筑安全穩(wěn)定經濟清潔的現代能源產業(yè)體系。加快煤礦企業(yè)兼并重組，有序推進大型煤炭基地和大中型現代化煤礦建設。加強大型油氣基地建設，優(yōu)化煉化工業(yè)布局。大力發(fā)展可再生能源，促進新能源開發(fā)利用。2011年，原煤產量預期增長4.9%，原油基本維持現有水平，天然氣增長10.1%；發(fā)電量增長8%，其中，水電、核電分別增長6.1%和13.3%，并網風力發(fā)電裝機規(guī)模增長45%。加快建設重要通道和綜合交通樞紐，重點支持客運專線鐵路、西部干線鐵路、國家高速公路、國省干線公路、長江干線航道、內河高等級航道和中西部港口、中西部支線機場、西部干線機場建設，加強道路養(yǎng)護。2011年，全國鐵路營業(yè)里程、公路通車總里程預期分別達到9.9萬公里和410萬公里，增長8.8%和3%，其中快速鐵路、高速公路的通車里程為1.3萬公里和8.3萬公里，分別增加4700公里和9000公里；內河高等級航道里程10400公里，增加400公里；通航機場達到181個，增加6個。
（五）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調性和城鎮(zhèn)化水平。（1）繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，落實新十年西部大開發(fā)的重點任務和政策，制訂西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，頒布西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，加大對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的支持力度，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，落實好促進西藏和四省藏區(qū)以及新疆跨越式發(fā)展的各項政策，啟動實施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程。完善東北現代產業(yè)體系，編制東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃，組織實施中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。深入實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，研究制訂新時期促進中部地區(qū)崛起的政策措施，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，進一步增強中部地區(qū)城市群和長江中游經濟帶輻射帶動作用。積極支持東部地區(qū)體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變，繼續(xù)率先發(fā)展。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，深入開展興邊富民行動，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，做好以工代賑和易地扶貧工作。（2）推動主體功能區(qū)建設。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，細化分類指導的區(qū)域政策，加強國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全國主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，建立健全績效考核評價體系。加快省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。（3）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。編制實施促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)布局、開發(fā)邊界。同時要在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農民工進城需要，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
（六）堅持不懈地推進節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設。（1）嚴格落實目標責任。做好“十二五”節(jié)能減排地區(qū)目標分解，完善節(jié)能減排統(tǒng)計和考核辦法。組織對省級政府“十一五”節(jié)能減排目標完成情況的評價考核，落實獎懲措施。（2）加快重點工程建設。實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程。加強節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)，實施好重大節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)化示范和推廣應用。推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，啟動燃煤電廠脫硝，提高污染治理設施投運率。2011年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率達到80%和74%，分別比上年提高3.1個和1.5個百分點。（3）強化節(jié)能減排管理。制訂并實施高耗能行業(yè)能耗限額標準和終端用能產品能效標準。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和綠色建筑行動。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，加快北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改革，擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。加大合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理、能效標識、節(jié)能產品認證和政府采購等節(jié)能機制的實施力度。加強節(jié)能管理能力建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查。（4）大力發(fā)展循環(huán)經濟。完善和落實鼓勵支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，深化循環(huán)經濟試點示范。加快大宗固體廢物綜合利用，推進海水淡化。抓好“城市礦產”示范基地建設，推動再制造產業(yè)化及餐廚廢棄物資源化利用。全面推行清潔生產。2011年，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1個百分點。（5）加強生態(tài)環(huán)境保護。加大重點流域特別是大江、大河、大湖水污染防治，以及重點地區(qū)重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治力度，開展農村垃圾收集處理系統(tǒng)建設，控制農村面源污染。加強海洋污染治理。實施天然林資源保護二期工程，加快構建青藏高原生態(tài)安全屏障，繼續(xù)推進京津風沙源、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、重點防護林體系建設工程，啟動黃土高原地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。實施好退牧還草工程，支持重要水源補給區(qū)生態(tài)保護建設。建立健全生態(tài)補償機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)補償試點，出臺三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案。加強水土流失綜合治理。加大重點區(qū)域地質災害治理力度。（6）積極應對氣候變化。落實控制溫室氣體排放行動目標。2011年，新增造林面積600萬公頃，增加森林蓄積量，增強固碳能力。建立溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系。擴大低碳試點。加強應對氣候變化國際合作。
（七）著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系和社會管理機制。（1）堅持實施更加積極的就業(yè)政策。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、小型微型企業(yè)、現代服務業(yè)和家庭服務業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。著力做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強化職業(yè)培訓。完善勞動爭議處理機制。（2）合理調整收入分配關系。研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，堅決防止拖欠職工工資特別是農民工工資。分步實施個人所得稅制度改革，適當提高工薪所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。整頓和規(guī)范收入分配秩序。（3）切實做好社會保障工作。落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，提高社會保險統(tǒng)籌層次。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍。2011年，城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險人數分別增加827萬人、794萬人、124萬人和827萬人。加快發(fā)展社會救助、社會福利事業(yè)，加強兒童福利院、殘疾人康復及養(yǎng)老服務設施建設。2011年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數20張，增長9.9%；殘疾人服務設施數達到3230個，增長8.6%。（4）加快推進住房保障體系建設。加大保障性安居工程建設力度，大規(guī)模開展公共租賃住房等保障性住房建設，加快城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)等棚戶區(qū)改造，建立穩(wěn)定的政府投入機制和社會資金償還保障機制，優(yōu)先安排供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營。繼續(xù)增加商品住房有效供給，提高中小套型、中低價位住房比重，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。進一步落實和完善房地產調控政策，抑制投機投資性需求，遏制房價過快上漲。抓緊完善符合國情的住房體制和政策體系，形成有效調節(jié)住房供應和需求的長效機制。（5）加強教育重點領域建設。全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快農村中小學薄弱學校改造，繼續(xù)推進中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和職業(yè)教育基礎能力建設。大力發(fā)展農村學前教育，重視特殊教育，完善高中和職業(yè)教育，支持民族院校建設和民族地區(qū)“雙語”教育。推進邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設。提升高等教育質量，加快一流大學和一流學科建設。解決好經濟困難家庭子女上學問題。2011年，高中階段教育毛入學率預期達到84%，普通高校計劃招收本專科生675萬人，研究生56萬人。（6）推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強以基層為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項目，開展衛(wèi)生監(jiān)督體系、農村急救體系、精神衛(wèi)生防治體系建設。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。加大對農村特別是中西部邊遠地區(qū)醫(yī)療基礎設施投入。2011年，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元，新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準年人均由120元提高到200元。每千人口病床數力爭達到3.42張，提高5.6%。完善人口和計劃生育服務體系。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。積極推進文化惠民工程，加快重點文化設施建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)基地，強化文化遺產和自然遺產保護，進一步推進美術館、圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、科技館免費開放。加強旅游基礎設施建設，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃。全面發(fā)展公共體育事業(yè)。2011年，廣播、電視人口覆蓋率預期分別達到96.71%、97.43%；國內旅游者人數23.1億人次，增長7.4%。（8）創(chuàng)新社會管理。整合社區(qū)管理資源，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，積極預防和妥善處理各類群體性事件，加強社會治安綜合管理。強化食品藥品安全監(jiān)督管理。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（9）繼續(xù)搞好災后恢復重建。全面完成汶川災后恢復重建任務，扎實推進玉樹、舟曲災后恢復重建工作。
（八）加大改革攻堅力度，增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。（1）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。深化電力、石油、鹽業(yè)等行業(yè)改革。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。（2）積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。適時推進成品油價格市場化改革。改革和完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源比價關系。擇機實施居民階梯電價，完善水電、核電、可再生能源價格形成機制。推進水價改革。進一步推動排污權有償使用和交易試點。（3）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進五項重點改革，基本完成三年重點工作任務。2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農合參合率保持在90%以上。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，建立規(guī)范基本藥物采購機制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立長效穩(wěn)定的補償機制。抓好公立醫(yī)院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的政策。（4）深化財稅、金融、投資體制改革。完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，健全縣級基本財力保障機制。深化預算管理制度改革，積極推進預算公開。擴大資源稅改革實施范圍。開展生產性服務業(yè)改征增值稅改革試點。健全多層次資本市場體系，加快發(fā)展債券、期貨市場，提高直接融資比重。積極培育農村新型金融機構。進一步完善人民幣匯率形成機制。抓緊制訂政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（5）繼續(xù)推進農村綜合改革。研究制訂農村征地條例。深化集體林權制度改革，繼續(xù)開展國有林場林區(qū)改革試點。積極推進綜合配套改革試點。
（九）堅持實施互利共贏開放戰(zhàn)略，拓展國際經濟合作空間。（1）優(yōu)化對外貿易結構。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，穩(wěn)定和拓展外需。加快加工貿易轉型升級，支持成套設備、文化、軟件等潛力較大的商品和服務出口，大力發(fā)展服務外包，繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口。完善進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料和節(jié)能環(huán)保產品進口。加強和改善多雙邊經貿關系，妥善應對貿易摩擦。（2）提高利用外資質量和水平。修訂出臺外商投資產業(yè)指導目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部地區(qū)，支持外資以多種方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。積極穩(wěn)妥擴大服務領域對外開放。進一步完善全口徑外債管理。（3）深入實施“走出去”戰(zhàn)略。完善支持企業(yè)“走出去”的財稅、金融、保險政策。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。健全境外風險防控機制。繼續(xù)推動境外能源、礦產資源和農業(yè)合作。做好對外經濟援助工作。
加強內地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，增強金融在全球的影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發(fā)展。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。深化兩岸經濟合作，落實兩岸經濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產業(yè)、金融等現代服務業(yè)和文化、教育等領域的交流合作。充分發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)在推動兩岸交流合作中的先行先試作用。
各位代表，做好2011年經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，銳意進取，扎實工作，為順利完成經濟社會發(fā)展目標，實現“十二五”良好開局而努力奮斗！
（注：Ｍ2為Ｍ右下角加2）
