新華社北京3月10日電
第十一屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于
2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與
2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
2011年3月10日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過
十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán):
第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見,又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,過去的一年,面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大三次會(huì)議的決議,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,企穩(wěn)向好勢頭進(jìn)一步鞏固,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,人民生活不斷改善,計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。同時(shí)也要看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出,經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,收入分配差距較大,物價(jià)上漲壓力增大,部分城市房價(jià)漲幅過高,財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚,教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全和征地拆遷等方面的一些矛盾比較突出,體制機(jī)制改革難度加大。必須采取積極有效措施加以解決。
二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,指導(dǎo)思想明確,重點(diǎn)突出,主要目標(biāo)和總體安排可行,建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年,做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,對(duì)實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。在計(jì)劃執(zhí)行過程中,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,著重做好以下工作。
(一)扎扎實(shí)實(shí)做好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重地位。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入,財(cái)政支農(nóng)資金增幅要高于財(cái)政支出增幅,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和土地出讓收益的投向和使用要進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜。穩(wěn)定糧食播種面積,繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格,加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。嚴(yán)守耕地“紅線”,加快中低產(chǎn)田改造,保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大興農(nóng)田水利,提高抵御重大自然災(zāi)害的能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu),加快征地制度改革,健全農(nóng)村土地保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,防止和糾正違背農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
(二)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求,著力提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平和消費(fèi)能力,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目,注重提高政府投資質(zhì)量和效益。切實(shí)放寬民間投資市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步破除各種有形和無形的壁壘。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè),全面落實(shí)企業(yè)科技投入的激勵(lì)政策,加大研發(fā)和技改投入,提高科技資金的使用效率,加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
(三)努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。有效管理市場流動(dòng)性,控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。大力發(fā)展生產(chǎn),保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料有效供應(yīng)。完善重要商品儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),規(guī)范市場秩序,嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為,確保農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正常上漲中真正受益。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度,降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),特別是行政事業(yè)性收費(fèi)和交通、電信等收費(fèi),堅(jiān)決取締不合理收費(fèi)。完善補(bǔ)貼制度,建立健全社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障低收入困難群眾基本生活。在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下,繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革。
(四)調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。按照中央關(guān)于“提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”、“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求,力爭年內(nèi)出臺(tái)收入分配制度改革方案,明確改革的目標(biāo)、步驟和辦法。合理調(diào)整國家、企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系,科學(xué)確定政府性收入水平,合理把握政府性收支規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。著力提高低收入者收入,重點(diǎn)增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入,提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象待遇。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,健全工資正常增長機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的收入,嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。加大再分配調(diào)節(jié)力度,有效調(diào)節(jié)過高收入,切實(shí)減輕小型微型企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān),努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
(五)強(qiáng)化節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化。從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手,著力改善輕重工業(yè)比例關(guān)系,遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排工作潛力。強(qiáng)化政府責(zé)任,突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。積極有序發(fā)展清潔能源和可再生能源,促進(jìn)新能源有效利用。抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全法律法規(guī),更多運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段,形成約束激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度,強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,落實(shí)好控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
(六)著力保障和改善民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展,加快制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)低保制度,加快推進(jìn)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控,遏制投機(jī)性住房需求。明確和強(qiáng)化政府責(zé)任,重點(diǎn)解決中低收入家庭住房困難,切實(shí)落實(shí)資金投入,提高保障性住房建設(shè)竣工率。全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,大力發(fā)展職業(yè)教育。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。完善公共文化服務(wù)體系,發(fā)展公共體育事業(yè)。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn),遏制重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(七)不斷加大改革攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進(jìn)一步深化行政管理體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。大力推進(jìn)政務(wù)公開,創(chuàng)造條件讓群眾和輿論更有效地監(jiān)督政府。繼續(xù)深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭的體制環(huán)境。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。健全多層次資本市場體系,提高直接融資比重。健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度,抓緊出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。繼續(xù)完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制,推進(jìn)水價(jià)改革。加快事業(yè)單位改革,重點(diǎn)推進(jìn)教育、科學(xué)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和救助等改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道,從源頭上預(yù)防和減少各類社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。
全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2011年3月10日