有備無(wú)患 歷難彌堅(jiān)
——代表委員專(zhuān)家熱議“十二五”規(guī)劃綱要草案防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
新華社北京３月８日電（新華社記者張辛欣、何宗渝、李延霞）“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，要“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。災(zāi)害對(duì)人們而言，并不陌生。過(guò)去五年，我國(guó)經(jīng)受了一次次歷史罕見(jiàn)自然災(zāi)害：西南旱魔肆虐、江河洪浪翻滾、沿海臺(tái)風(fēng)侵襲、地震泥石流將城市村落毀于一旦……
面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，我們需要有比世界上任何一個(gè)民族更多的憂(yōu)患意識(shí)。有備無(wú)患、歷難彌堅(jiān)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)迫在眉睫。
重視災(zāi)情才能更好地了解國(guó)情
初春時(shí)節(jié)，年初席卷西南地區(qū)的冰凍災(zāi)害已漸行漸遠(yuǎn)，但災(zāi)害帶來(lái)的影響和思考卻遠(yuǎn)未消除。
“雖然營(yíng)養(yǎng)水平的改善和醫(yī)療水平的提高延長(zhǎng)了人們的壽命，但全球從上世紀(jì)５０年代開(kāi)始，與天氣有關(guān)的死亡人數(shù)每年卻以５％的速度遞增。高新技術(shù)提高了糧食產(chǎn)量，氣候變暖又淹沒(méi)了大量良田?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光說(shuō)，自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定甚至生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。而全球氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣氣候事件突發(fā)多發(fā)，使我國(guó)面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。
“極端性事件發(fā)生的頻率正在增加。拿強(qiáng)降水來(lái)說(shuō)。要么不下，要么就下大暴雨，這是基本被認(rèn)定的氣候趨勢(shì)?！眹?guó)家氣候中心氣候變化室主任劉洪濱說(shuō)。
自然災(zāi)害用其頻率發(fā)出警告：一次災(zāi)難有可能造成更多的人員傷亡、更大的經(jīng)濟(jì)損失。不重視災(zāi)情，我們就會(huì)為發(fā)展付出高昂代價(jià)。
防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)
自然災(zāi)害的發(fā)生是難以避免的，但完善的防災(zāi)減災(zāi)體系和科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施可以將災(zāi)害損失降低到最小。
“玉樹(shù)地震時(shí)，建筑物損毀非常嚴(yán)重，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民的房屋建筑物質(zhì)量差，后果嚴(yán)重?！闭劶坝駱?shù)地震，來(lái)自青?；鶎拥娜珖?guó)人大代表李承寶說(shuō)，“嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，是防災(zāi)減災(zāi)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。”
在一次次的切膚之痛中，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到科學(xué)設(shè)防、趨利避害的重要性。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力被鄭重寫(xiě)進(jìn)了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
“對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重視怎樣都不為過(guò)?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達(dá)說(shuō)，“我們不愿意看到災(zāi)害發(fā)生，但事先重視，從最不利的情況考慮，做好準(zhǔn)備，就能將損失盡量降到最低。”
近年來(lái)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中以防為主的理念不斷強(qiáng)化，防災(zāi)減災(zāi)工作取得更大進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
“政府發(fā)揮的力量非常大，而社會(huì)參與程度不夠。”中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)陳振林指出。
“防災(zāi)意識(shí)淡薄，防災(zāi)教育流于形式，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練?！崩畛袑毚碚f(shuō)。
不少代表委員認(rèn)為，要形成防災(zāi)減災(zāi)的合力，靠的不僅僅是部門(mén)之間的信息和資源共享，更重要的是社會(huì)參與，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和參與程度。
鄭國(guó)光委員認(rèn)為，在災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力方面，我們?nèi)源嬖谕话l(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力弱、預(yù)報(bào)時(shí)效短、預(yù)警信息覆蓋范圍不全面等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
科學(xué)應(yīng)對(duì) 有備無(wú)患
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，“提高供水保障能力”“增強(qiáng)防洪能力”“加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”。一些代表委員提出，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
“因地制宜，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，觀測(cè)網(wǎng)完善優(yōu)化布局，加強(qiáng)雷達(dá)覆蓋，彌補(bǔ)空白。”鄭國(guó)光委員說(shuō)，“比如降雨量超過(guò)２５毫米，在西部容易出現(xiàn)災(zāi)害，而東部沿海卻司空見(jiàn)慣。若標(biāo)準(zhǔn)一樣，會(huì)造成東部老喊‘狼來(lái)了’產(chǎn)生麻痹思想，而西部則錯(cuò)過(guò)防災(zāi)最佳時(shí)機(jī)?！?/p>
“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患治理的制度化和常態(tài)化，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)格局，制定切實(shí)可行的方案?！比珖?guó)人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)董常生說(shuō)。
“開(kāi)展災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急方案演練，大力提高公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和避災(zāi)自救技能?！比珖?guó)政協(xié)委員、陶然居飲食集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦說(shuō)。
“探索建立由政府、市場(chǎng)及其他社會(huì)力量相結(jié)合的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高抗御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳焰說(shuō)。
“災(zāi)害或許無(wú)法避免，但科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的態(tài)度和完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，可以讓我們?cè)诿鎸?duì)下一個(gè)可能發(fā)生的災(zāi)害時(shí)，更加從容，不再束手無(wú)策?！绷侄_(dá)說(shuō)。
