第一部分 關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固
2010年，面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和極為嚴(yán)重的各種自然災(zāi)害，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)10.3%，增速比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值40497億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值186481億元，增長(zhǎng)12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171005億元，增長(zhǎng)9.5%。三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.2%、46.8%和43%。增長(zhǎng)動(dòng)力趨向協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、凈出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.9個(gè)、5.6個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求潛力繼續(xù)釋放，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額156998億元，增長(zhǎng)18.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，增長(zhǎng)23.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.5%。外貿(mào)順差繼續(xù)減少，全年貨物進(jìn)出口總額29728億美元，比上年增長(zhǎng)34.7%，其中出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)31.3%和38.7%，貿(mào)易順差1831億美元，比上年減少126億美元。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38828億元，同比增長(zhǎng)49.4%，增幅比上年同期提高41.6個(gè)百分點(diǎn)。全年全國(guó)財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%；全國(guó)財(cái)政支出89575億元，增加13275億元，增長(zhǎng)17.4%。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)邁出新步伐，全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅從上年的6.3%回落到5.9%。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。全年總用水量5990億立方米，僅比上年增加0.4%；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量190.6立方米，下降9.1%。城市污水處理率達(dá)到76.9%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
（三）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年糧食種植面積10987萬(wàn)公頃，比上年增加89萬(wàn)公頃。糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)噸，比上年增加1559萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.9%。棉花、油料、糖料種植面積分別為485萬(wàn)公頃、1397萬(wàn)公頃、192萬(wàn)公頃，產(chǎn)量597萬(wàn)噸、3239萬(wàn)噸、12045萬(wàn)噸。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為7925萬(wàn)噸和5366萬(wàn)噸。全年全部工業(yè)增加值160030億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%，其中輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)13.6%和16.5%，增幅分別比上年提高3.9個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，粗鋼62696萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.6%；乙烯1419萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.3%；汽車1827萬(wàn)輛，增長(zhǎng)32.4%；原煤產(chǎn)量32.4億噸，增長(zhǎng)8.9%；發(fā)電量42065億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)13.2%；原油產(chǎn)量2.03億噸，增長(zhǎng)7.1%。
（四）物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3.3%。其中，城市上漲3.2%，農(nóng)村上漲3.6%。分類別看，食品價(jià)格上漲7.2%，煙酒及用品價(jià)格上漲1.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品價(jià)格上漲3.2%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)價(jià)格上漲0.6%，居住價(jià)格上漲4.5%，衣著價(jià)格下降1.0%，交通和通信價(jià)格下降0.4%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格持平。工業(yè)品出廠價(jià)格比上年上漲5.5%，其中生產(chǎn)資料價(jià)格上漲6.6%，生活資料價(jià)格上漲2.0%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲2.9%。全年固定資產(chǎn)投資價(jià)格比上年上漲3.6%。其中，建筑安裝工程投資價(jià)格和設(shè)備工器具購(gòu)置投資價(jià)格分別上漲4.9%和0.3%。全國(guó)70個(gè)大中城市房屋及新建商品住宅銷售價(jià)格月度同比漲幅呈現(xiàn)先上升后回落趨勢(shì)。
（五）金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長(zhǎng)19.7%，增幅比上年末降低8個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額增長(zhǎng)21.2%，增幅回落11.2個(gè)百分點(diǎn)。年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額73.3萬(wàn)億元，比年初增加12.1萬(wàn)億元。人民幣存款余額71.8萬(wàn)億元，比上年末增加12萬(wàn)億元；其中居民儲(chǔ)蓄存款余額30.3萬(wàn)億元，增加4.3萬(wàn)億元。年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額50.9萬(wàn)億元，增加8.4萬(wàn)億元。人民幣貸款余額47.9萬(wàn)億元，增加7.9萬(wàn)億元。上證綜合指數(shù)、深證成份指數(shù)2010年末分別收盤于2808.08點(diǎn)和12458.55點(diǎn)，比上年末下跌14.3%和9.1%。全年股票交易金額49582億元，日均股票交易金額2156億元，比上年下降1.9%。全年上市公司通過(guò)境內(nèi)市場(chǎng)累計(jì)籌資10257億元，比上年增加5666億元。年末滬深兩市上市公司共計(jì)2063家（A、B股），全年發(fā)行創(chuàng)業(yè)板股票117只，籌資963億元。全年實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入14528億元，增長(zhǎng)30.4%。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出6980億元，比上年增長(zhǎng)20.3%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.75%。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，累計(jì)支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)20家，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)46家。受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)122.2萬(wàn)件，比上年增加24.5萬(wàn)件。全年研究生招生數(shù)53.8萬(wàn)人，增加2.7萬(wàn)人；普通高校本科招生數(shù)661.8萬(wàn)人，增加22.3萬(wàn)人；中等職業(yè)教育招生868.1萬(wàn)人；幼兒園在園幼兒2976.7萬(wàn)人。年末廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到96.8%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率97.6%，均比上年有所提高。全國(guó)出版各類報(bào)紙448億份，期刊32億冊(cè)，圖書74億冊(cè)（張）。年末全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)93.9萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員584萬(wàn)人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位437萬(wàn)張。年末全國(guó)共有各類提供住宿的收養(yǎng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.0萬(wàn)個(gè)，收養(yǎng)各類人員236.5萬(wàn)人。新中國(guó)第一次承辦了世界博覽會(huì)，上海世博會(huì)參觀人數(shù)達(dá)7308萬(wàn)人次。第十六屆亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)在廣州成功舉行。
（七）保障和改善民生工作全面加強(qiáng)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)547萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)165萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比上年末降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，增幅比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入5919元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，增幅比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。自1998年以來(lái)農(nóng)村居民收入實(shí)際增長(zhǎng)首次快于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到25673萬(wàn)人、43206萬(wàn)人、13376萬(wàn)人、16173萬(wàn)人和12306萬(wàn)人，比上年分別增加2123萬(wàn)人、3059萬(wàn)人、660萬(wàn)人、1278萬(wàn)人和1430萬(wàn)人。2678個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)10277萬(wàn)人。共有2311萬(wàn)城市居民和5228萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。
2、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策取得積極成效
2010年，國(guó)家進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，著力增強(qiáng)居民特別是低收入群體消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售額15.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.8%，處于歷史較高水平。
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)。一是繼續(xù)實(shí)施并完善鼓勵(lì)家電、汽車消費(fèi)的政策。較大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，完善補(bǔ)貼辦法，并將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)職工納入政策實(shí)施范圍；將家電以舊換新政策推廣到全國(guó)，并將實(shí)施期限延長(zhǎng)到2011年底。繼續(xù)實(shí)施汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，較大幅度提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將車輛購(gòu)置稅調(diào)整為暫減按7.5%稅率征收。2010年，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品累計(jì)銷售7718萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)1732.3億元，比上年分別增長(zhǎng)126%和170%；汽車銷售1806萬(wàn)輛，增長(zhǎng)32.4%，銷量繼續(xù)保持全球第一。二是加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到25個(gè)，并在上海等6個(gè)城市開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。全年推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車100多萬(wàn)輛、高效照明產(chǎn)品1.6億只。三是采取措施積極擴(kuò)大信息、旅游、文化、健身等服務(wù)消費(fèi)。年末移動(dòng)電話用戶8.6億戶，寬帶網(wǎng)用戶4.5億人；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)10.6%和23.5%；城市影院總票房首次超過(guò)100億元。
（二）著力增強(qiáng)居民特別是低收入群體消費(fèi)能力。一是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)增加種糧直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金規(guī)模，提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查和督察。二是促進(jìn)建立普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至2010年底全國(guó)30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)22.8%。工資集體協(xié)商積極推進(jìn)，工資指導(dǎo)線和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等制度得到進(jìn)一步落實(shí)。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。2010年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，平均漲幅達(dá)10%左右，并提高了失業(yè)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。在政策的作用下，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)7.8%和10.9%，其中農(nóng)村居民人均純收入增速1984年以來(lái)首次超過(guò)GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入比從上年的3.33：1縮小到3.23：1。
（三）積極改善居民消費(fèi)預(yù)期。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，就業(yè)形勢(shì)總體良好。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人、困難人員就業(yè)165萬(wàn)人，分別完成年初目標(biāo)的130%和165%，截至2010年底應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90.7%。二是加快健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，截至2010年底參保人數(shù)達(dá)1.43億人。頒布實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，出臺(tái)解決未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌等遺留問(wèn)題的意見。三是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，居民基本醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平進(jìn)一步提高，基本藥物制度在60%左右的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。四是加大保障性住房建設(shè)力度，全年各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套，建成370萬(wàn)套。五是進(jìn)一步減輕群眾教育負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，將普通高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)從年生均2000元提高到3000元，建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度，按年生均1500元的平均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。上述政策措施有效緩解了城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。
（四）繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。一是以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)建設(shè)或改造連鎖農(nóng)村超市52萬(wàn)個(gè)，覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，并支持建設(shè)了740家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造了條件。二是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為。三是積極發(fā)展消費(fèi)信貸。2010年全國(guó)個(gè)人消費(fèi)貸款新增1.89萬(wàn)億元，比上年多增899億元，占人民幣新增貸款額的比重由上年的18.7%提高到23.7%。
3、管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資
2010年是完成兩年4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的關(guān)鍵之年。經(jīng)十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)，2010年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模3926億元，主要用于：保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及其他建設(shè)項(xiàng)目共7個(gè)方面。
順利實(shí)施4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，中央高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持并不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、監(jiān)督管理三大保障體系，努力確保每一筆投資和每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。
一、精心審慎安排，周密組織部署。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等領(lǐng)域傾斜，保障和改善民生；向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。集中力量保重點(diǎn)，安排好續(xù)建和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鋪新攤子。有關(guān)部門周密部署，落實(shí)責(zé)任，在完善項(xiàng)目責(zé)任制、落實(shí)地方配套資金、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、嚴(yán)格工程質(zhì)量和資金管理等方面提出明確具體要求。
二、針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，狠抓實(shí)施管理。一是狠抓配套資金落實(shí)。進(jìn)一步明確配套投資責(zé)任，督促各地統(tǒng)籌安排資金。中央代地方發(fā)行的2000億元地方政府債券資金主要用于中央投資項(xiàng)目地方配套資金。繼續(xù)提高部分中央投資項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕公益、民生項(xiàng)目的基層配套負(fù)擔(dān)。二是狠抓項(xiàng)目開工和實(shí)施進(jìn)度。督促各地區(qū)、有關(guān)部門盡快落實(shí)項(xiàng)目前期工作，抓緊完備土地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審核備案等手續(xù)，確保項(xiàng)目按規(guī)定期限開工建設(shè)。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理。實(shí)施投資全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，督促各地區(qū)、有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金安全等方面的管理。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓整改落實(shí)。參加中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭組織的檢查組，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作。對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)分解落實(shí)整改責(zé)任，深入查找原因，逐項(xiàng)認(rèn)真整改落實(shí)。同時(shí)，全面組織開展自查自糾和“回頭梳理排查”工作，加強(qiáng)整改落實(shí)工作。
截至2010年底，兩年4萬(wàn)億元投資計(jì)劃基本完成，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、有力保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
4、多措并舉穩(wěn)定價(jià)格總水平
針對(duì)2010年下半年特別是四季度以來(lái)價(jià)格總水平出現(xiàn)較快上漲，部分重要商品價(jià)格漲幅較大的問(wèn)題，中央高度重視，及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，各地區(qū)、各部門采取一系列發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善民生的政策措施，取得了初步成效。2010年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升3.3%，基本實(shí)現(xiàn)年初確定的3%左右的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。采取的主要措施有：
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施特別是海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，增加北方大中城市蔬菜供應(yīng)。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，合理提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。保持化肥等農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
（二）完善儲(chǔ)備制度。做好主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)工作，加大政策性儲(chǔ)備糧油肉糖投放力度。組織產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)企業(yè)簽訂蔬菜產(chǎn)銷銜接協(xié)議。積極落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。
（三）協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)。將2011年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持在上年水平不變。協(xié)調(diào)石化企業(yè)增加油品生產(chǎn)和進(jìn)口，安排輪出國(guó)家儲(chǔ)備成品油。加大重要物資調(diào)運(yùn)力度。
（四）清費(fèi)治亂降價(jià)。暫停出臺(tái)部分政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，降低一批藥品價(jià)格，取消或降低了一批服務(wù)性收費(fèi)。在全國(guó)進(jìn)一步完善了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，一些地區(qū)采取了多種措施減免集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，開設(shè)社區(qū)平價(jià)菜店。
（五）發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)和提高城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放了每人每月10-80元不等的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。積極推動(dòng)建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等投機(jī)炒作行為，組織查處并公開曝光了一批違法違規(guī)案件。加大糧食、棉花市場(chǎng)秩序監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作行為。
5、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施
2010年，面對(duì)異常嚴(yán)重的自然災(zāi)害、劇烈波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中央科學(xué)決策，及時(shí)部署強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。全年糧食總產(chǎn)量54641萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)林牧漁各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村居民人均純收入5919元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。2010年采取的主要政策措施有：
（一）大幅度增加“三農(nóng)”投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出達(dá)到8579.7億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的規(guī)模達(dá)到1226億元。中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)1928億元，占比達(dá)到49%。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，提高農(nóng)民種糧積極性。
（二）積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造扎實(shí)推進(jìn)，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成。加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。實(shí)施種子工程、植保工程，繼續(xù)支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等建設(shè)。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)。2010年興建集中供水工程5萬(wàn)多處，又解決了6186萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問(wèn)題。支持農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路30萬(wàn)公里。新改建農(nóng)村公路28.5萬(wàn)公里，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬(wàn)公里。建設(shè)大中型沼氣1343處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣6844處，新增沼氣用戶500萬(wàn)戶。改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶，大力支持國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造以及少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。與此同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
（四）采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.42億人，比上年增長(zhǎng)5.4%。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量和針對(duì)性進(jìn)一步提高。各地建立制度解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)民工月均工資水平達(dá)到1690元。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)村改革。集體林權(quán)制度改革全面深化，超過(guò)八成的集體林地確權(quán)到戶，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制開始建立。農(nóng)民專業(yè)合作組織較快發(fā)展。農(nóng)村金融改革不斷深入，金融服務(wù)進(jìn)一步改善，涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款增幅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)在探索中取得積極進(jìn)展。
6、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)
2010年，促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著提高，自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
一是國(guó)家重大科技專項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《重大專項(xiàng)實(shí)施方案編制和論證的有關(guān)要求》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)概（預(yù)）算編制工作的若干意見》等一系列指導(dǎo)性文件，建立和完善專項(xiàng)實(shí)施制度保障。安排中央財(cái)政資金440億元，支持一批需求迫切、基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮了重要的支撐作用。
二是自主創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步完善?？萍歼M(jìn)步法、專利法和激勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施加快落實(shí)。全社會(huì)研究與開發(fā)投入快速增長(zhǎng)，較2009年同比增長(zhǎng)20.3%，上升到全球第4位。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，重大改革和政策試點(diǎn)積極推進(jìn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)一步完善。國(guó)家創(chuàng)新體系逐步完善?，F(xiàn)代院所管理體制加快建立。全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。
三是自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆晃濉敝卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施全部建成驗(yàn)收，“十二五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。新建了一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得新突破。國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、985工程等順利推進(jìn)，取得千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、探月工程、載人深潛等一批具有世界影響的重大科技創(chuàng)新成果，攻克一批農(nóng)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，一批新興產(chǎn)業(yè)正在加快形成。
7、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容，2010年貫徹落實(shí)工作進(jìn)展順利。
（一）出臺(tái)多項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)是圍繞解決深層次問(wèn)題和矛盾，陸續(xù)下達(dá)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》、《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等多個(gè)重要文件，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也在抓緊進(jìn)行修訂。
（二）加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的扶持力度。中央預(yù)算投資設(shè)立“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”專項(xiàng)，2009年以來(lái)共安排400億元重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排，安排項(xiàng)目9721個(gè)，其中中小企業(yè)項(xiàng)目5776個(gè)。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%，增幅比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益持續(xù)回升，前11個(gè)月鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1885.6億元，同比增長(zhǎng)71.6%；有色行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1435億元，增長(zhǎng)80.3%；機(jī)械、輕工、紡織、建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅也都在三成以上。
8、交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升
2010年，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，穩(wěn)步實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”交通各專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)全面完成。
（一）鐵路建設(shè)成效顯著。鄭州至西安客運(yùn)專線、上海至南京城際、上海至杭州城際等建成投入運(yùn)營(yíng)。京滬高速鐵路、北京至石家莊客運(yùn)專線、蘭新第二雙線、太中銀鐵路以及山西中南部通道、張?zhí)畦F路等一大批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。全年新線投產(chǎn)里程4986公里，總里程達(dá)到9.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路達(dá)8358公里；復(fù)線、電氣化鐵路里程分別為3.7萬(wàn)公里、4.2萬(wàn)公里，復(fù)線率、電化率分別達(dá)到41%和46%。
（二）城市軌道交通持續(xù)快速發(fā)展。上海等8個(gè)城市430公里新線開通運(yùn)營(yíng)。北京等12個(gè)城市擁有運(yùn)營(yíng)線路，總里程達(dá)到約1400公里。
（三）公路建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。公路通車?yán)锍绦略?2萬(wàn)公里，總里程達(dá)到398萬(wàn)公里。其中，高速公路新增9000公里，達(dá)到7.4萬(wàn)公里。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。港珠澳大橋海中橋隧主體工程等開工建設(shè)。
（四）水運(yùn)建設(shè)有序推進(jìn)。沿海港口深水泊位新增約120個(gè)，累計(jì)達(dá)1774個(gè)，新增通過(guò)能力4億噸，累計(jì)達(dá)55.1億噸。長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新增及改善內(nèi)河航道1300公里，總里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道9085公里。
（五）繼續(xù)完善機(jī)場(chǎng)布局。新增二連浩特等9個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，全國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到175個(gè)。推進(jìn)南京祿口、南昌昌北等大型機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步加強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)設(shè)施改造，加快空管設(shè)施建設(shè)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)西部農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)改造。113個(gè)局所增建項(xiàng)目和563個(gè)局所設(shè)備改造項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，啟動(dòng)約2500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作。
9、汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建成效明顯
2010年，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口支援省市大力支持、災(zāi)區(qū)政府和人民的共同努力下，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作取得明顯成效。
（一）關(guān)于汶川災(zāi)后恢復(fù)重建。原定三年的重建目標(biāo)任務(wù)在兩年內(nèi)基本完成。截至2010年底，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工40760個(gè)、完工36720個(gè)，分別占規(guī)劃項(xiàng)目的98.9%和89.1%；完成投資8618.5億元，占規(guī)劃總投資的89.9%。其中，19個(gè)對(duì)口支援省市安排對(duì)口支援資金820多億元，已基本完成對(duì)口支援任務(wù)。災(zāi)區(qū)群眾居住條件顯著改善，公共服務(wù)能力明顯提升，發(fā)展硬件環(huán)境得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭恢復(fù)到震前水平，災(zāi)區(qū)人民正滿懷信心創(chuàng)造美好的新生活。
（二）關(guān)于玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2010年底，已開工項(xiàng)目298個(gè)，共計(jì)完成投資50.1億元，占規(guī)劃投資的15.8%。其中，農(nóng)牧民住房開工11655戶，占總計(jì)劃任務(wù)的69.7%，已有50%主體封頂，部分農(nóng)牧民入住新居；城鎮(zhèn)居民住房開工13667戶，占總計(jì)劃任務(wù)的72%；9509戶城鄉(xiāng)居民住房維修加固全部完成。同步安排寺院及僧舍重建，已開工50座，占計(jì)劃任務(wù)的57%。禪古村和甘達(dá)村農(nóng)牧民住房、西航燃油發(fā)電站、天然氣供氣站等項(xiàng)目交付使用。玉樹縣第一民族中學(xué)等13所學(xué)校和州衛(wèi)生服務(wù)中心、藏醫(yī)院等多個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目主體工程已封頂。
（三）關(guān)于舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。截至2010年底，住房維修加固全面啟動(dòng)，城鎮(zhèn)居民住房加固完成75%，農(nóng)房維修加固完成85%。先期啟動(dòng)的城區(qū)供水工程11口取水井已經(jīng)打通，水源地配水廠工程已完成，配套供水管網(wǎng)工程正在施工。白龍江城區(qū)段河道疏浚全部完成。三眼峪、羅家峪溝道治理完成75%土方工程。地質(zhì)災(zāi)害排查評(píng)估全面完成。完成秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)選址及定界工作。其他重建項(xiàng)目已開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
10、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步健全
2010年，繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了一批區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）研究制定支持重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策文件。編制完成全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，頒布實(shí)施了推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)加快發(fā)展的意見，研究制定了促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。出臺(tái)了扶持東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見和東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。制定了促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的實(shí)施意見，出臺(tái)了促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見，頒布實(shí)施了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。編制實(shí)施了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。
（二）積極推進(jìn)規(guī)劃和政策文件的貫徹落實(shí)。在國(guó)家層面，制定整體工作方案，組織對(duì)“十一五”以來(lái)頒布的區(qū)域規(guī)劃和政策文件的實(shí)施情況進(jìn)行全面督查，并按照“基本覆蓋四大板塊、分布相對(duì)均衡、具有典型意義”的原則，在東、中、西部和東北地區(qū)選擇了一些有代表性的區(qū)域開展專項(xiàng)督查工作。在地方層面，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確實(shí)施的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，層層落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署開展實(shí)施情況自查工作，并把國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件作為指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，據(jù)以編制和修編區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃。
與此同時(shí)，積極推進(jìn)支持云南建設(shè)我國(guó)向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見等政策文件和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、新疆天山北坡、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、京津冀地區(qū)、河北沿海、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等規(guī)劃編制起草工作。
11、西部地區(qū)加快發(fā)展
2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)新一輪西部開發(fā)進(jìn)行了全面部署，西部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。
（一）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，2010年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約8萬(wàn)億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額26651.1億元，增長(zhǎng)15.7%；完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55923.6億元，增長(zhǎng)26.2%，增幅比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額1282億美元，增長(zhǎng)39.8%，增幅比全國(guó)平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
（二）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。陜北、寧東、蒙東、黃隴等大型煤炭基地加快建設(shè)，甘肅酒泉、新疆哈密千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地以及廣西防城港核電站一期工程全面開工，廣西欽州1000萬(wàn)噸煉油建成投產(chǎn)，廣西柳州、陜西渭南、甘肅白銀及新疆昌吉等省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。在西部地區(qū)初步形成了以能源資源開發(fā)及深加工、裝備制造、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2010年國(guó)家新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程23項(xiàng)，投資總規(guī)模6822億元。全年鐵路新線投產(chǎn)2327公里，增建二線1683公里，鐵路路網(wǎng)不斷完善。西部開發(fā)8條省際公路通道基本貫通，國(guó)省干線公路改造建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新建吐魯番、博樂(lè)、阿里、黔江、日喀則、二連浩特和固原7個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。嫩江尼爾基、廣西百色等水利樞紐主體工程建成投入使用，新解決了2344萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。西部行政村通電話比重達(dá)到98%。
（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)落實(shí)鞏固退耕還林成果規(guī)劃，安排補(bǔ)植補(bǔ)造1488萬(wàn)畝，基本口糧田建設(shè)742萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)退牧還草建設(shè)，安排草場(chǎng)圍欄建設(shè)1億畝、草地補(bǔ)播改良4050萬(wàn)畝，安排巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)40萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)石羊河、黑河、塔里木河流域綜合治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)，加快青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步伐。
（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。鞏固提高普九教育成果，大力改善教育辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程，區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距不斷縮小。城市醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到93%。新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到西部452個(gè)縣。繼續(xù)推進(jìn)西部人才開發(fā)重點(diǎn)工作，加大對(duì)西部地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。
（六）改革開放不斷深化。體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，資源稅改革在西部地區(qū)率先實(shí)施。重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得新進(jìn)展。新疆面向中亞，云南、廣西面向東南亞，內(nèi)蒙古面向東北亞，寧夏面向中東的全方位開放新格局初步形成。重慶、四川等地實(shí)際利用國(guó)外直接投資較大幅度增長(zhǎng)。區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，開發(fā)開放水平明顯提高。
12、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興扎實(shí)推進(jìn)
2010年?yáng)|北地區(qū)等老工業(yè)基地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，振興工作取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施，2010年?yáng)|北（包括蒙東地區(qū)）糧食產(chǎn)量超過(guò)2200億斤，再創(chuàng)新高，占比達(dá)到全國(guó)的20%。裝備制造業(yè)、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一批具有國(guó)際水平的重大裝備研制成功?！稏|北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，以金融、旅游、物流、軟件和服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，大連重工?起重、瓦軸、哈軸等重點(diǎn)企業(yè)的改制重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鞍鋼集團(tuán)與攀鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)與北臺(tái)鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組，首鋼集團(tuán)控股通鋼集團(tuán)。林區(qū)、墾區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。東北地區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制正式建立。
（三）對(duì)外開放取得新突破。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、東北沿邊開放帶對(duì)外開放取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，有序推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。東北地區(qū)對(duì)外資吸引力顯著增強(qiáng)，遼寧省2010年實(shí)際利用外資躍居全國(guó)第二位。
（四）資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作扎實(shí)推進(jìn)。資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策適用范圍擴(kuò)大到全國(guó)資源型城市。完成首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評(píng)估。中央對(duì)資源枯竭城市的一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)75億元。啟動(dòng)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
（五）生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)?！洞笮∨d安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》發(fā)布實(shí)施，天然林保護(hù)、退耕還林、沿海防護(hù)林體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，主要流域水污染治理取得成效?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2010年底，東北地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1.4萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)7500公里，電力裝機(jī)超過(guò)9300萬(wàn)千瓦，港口吞吐能力達(dá)到6億噸，建成投運(yùn)機(jī)場(chǎng)25個(gè)。
（六）民生狀況繼續(xù)改善。居民收入快速增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)，棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理已使東北地區(qū)133萬(wàn)戶居民受益。東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)等得到重點(diǎn)支持。
（七）全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造開始統(tǒng)籌推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院要求，統(tǒng)籌考慮推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，扎實(shí)做好《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》編制相關(guān)工作。
13、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實(shí)施
2010年，全面實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，積極落實(shí)和完善相關(guān)政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和重大工程建設(shè)。
（一）組織實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。研究制定并印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定落實(shí)規(guī)劃的具體措施，督促中部六省出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施方案。
（二）充實(shí)完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策體系。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)比照”政策，支持中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市和243個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）加快發(fā)展。出臺(tái)了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。會(huì)同有關(guān)部門研究制定關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動(dòng)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見的制定工作。
（三）支持重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，積極推動(dòng)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，開展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的研究論證，指導(dǎo)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。
（四）推進(jìn)重大工程建設(shè)。圍繞“三基地、一樞紐”，大力支持中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)山西晉北、晉中、晉東、安徽兩淮和河南5個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，核準(zhǔn)了一批發(fā)電項(xiàng)目。積極推動(dòng)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持武漢、長(zhǎng)株潭綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批專業(yè)性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。開工建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
2010年，促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作取得明顯成效。中部六省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，占全國(guó)生產(chǎn)總值的比重提高到19.7%；全年糧食總產(chǎn)量超過(guò)3300億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量比重提高到30.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)6.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)27%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)19%；外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到1167億美元，比上年增長(zhǎng)49.8%。
14、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作扎實(shí)推進(jìn)
（一）2010年節(jié)能減排工作進(jìn)展
一是認(rèn)真做好全年工作部署。針對(duì)2010年初節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央果斷作出部署，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》和部門任務(wù)分工，召開了國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，明確要求確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
二是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。組織開展2009年省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。國(guó)務(wù)院派出督查組對(duì)河北等18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》的情況進(jìn)行督促檢查。全國(guó)人大常委會(huì)組成4個(gè)檢查組，對(duì)江西等8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查。
三是開展節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化季度、月度節(jié)能形勢(shì)分析。從7月份起逐月發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，督促節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)做好預(yù)警調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)各地預(yù)警調(diào)控的指導(dǎo)，針對(duì)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的停限居民用電等錯(cuò)誤行為，兩次下發(fā)緊急通知，提出整改要求，并對(duì)部分地區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
四是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，將能評(píng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件。取消對(duì)高耗能企業(yè)的用電價(jià)格優(yōu)惠。暫停“兩高”項(xiàng)目審批。取消對(duì)部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅。
五是大力淘汰落后產(chǎn)能。下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，公布落后產(chǎn)能名單，組織淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查。全年分別淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能1210萬(wàn)千瓦、931萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸和11619萬(wàn)噸，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)210萬(wàn)千瓦、331萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸和6619萬(wàn)噸。
六是加快實(shí)施重點(diǎn)工程。共安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金518億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。十大重點(diǎn)節(jié)能工程進(jìn)展順利，可形成節(jié)能能力3310萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1900萬(wàn)噸、垃圾日處理能力6.8萬(wàn)噸，城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到76.9%和72.5%。2010年底燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組新增1.07億千瓦，累計(jì)達(dá)5.78億千瓦，占全部燃煤機(jī)組的82.6%。
七是大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布四批節(jié)能汽車推廣目錄和一批高效電機(jī)推廣目錄。2010年推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬(wàn)臺(tái)、高效照明產(chǎn)品1.6億只、節(jié)能汽車100多萬(wàn)輛。進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和政府采購(gòu)實(shí)施范圍。
八是深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)，公告能源利用狀況等，全年節(jié)能約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造8800多萬(wàn)平方米。加快淘汰老舊汽車，推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸，發(fā)展電氣化鐵路，優(yōu)化航路航線。加大中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能診斷和改造力度。
九是建立完善政策機(jī)制。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金20億元，支持節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理方式開展節(jié)能改造。
十是加大宣傳力度。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，動(dòng)員全民力量推動(dòng)能源節(jié)約。制定節(jié)能減排宣傳方案，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道力度，為打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)各方面做好節(jié)能減排工作。
（二）2010年應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展
一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制和法規(guī)制度。設(shè)立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，組織成立新一屆國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)。開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法前期研究。發(fā)布《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》、《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》。修訂《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。
二是開展重大戰(zhàn)略研究與規(guī)劃編制工作。開展氣候變化國(guó)際談判總體方案和我應(yīng)對(duì)策略、氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問(wèn)題研究。啟動(dòng)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2011- 2020）》編制工作。
三是努力控制溫室氣體排放。研究制定“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)分解和落實(shí)方案。組織制定國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案并啟動(dòng)試點(diǎn)。組織開展氣候變化科學(xué)研究和氣候友好技術(shù)的研發(fā)示范推廣。
四是著力提高適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化海岸帶管理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海洋氣候觀測(cè)以及海洋災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理。組織開展氣候變化相關(guān)健康影響機(jī)制研究和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)區(qū)域氣候影響評(píng)估工作。
五是積極建設(shè)性參與國(guó)際談判。妥善處理哥本哈根協(xié)議后續(xù)行動(dòng)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際談判形勢(shì)和各國(guó)立場(chǎng)動(dòng)向的分析研判。成功在天津承辦公約和議定書工作組正式談判會(huì)議。積極參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判和有關(guān)國(guó)際磋商，認(rèn)真研究制定坎昆會(huì)議對(duì)策方案，推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果。
六是務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際合作。積極開展與各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作，簽署了雙邊合作諒解備忘錄或計(jì)劃協(xié)議。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。積極開展清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目。
15、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化
2010年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進(jìn)，資源稅改革等一些醞釀多年的改革取得了突破性進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制等涉及人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域改革也邁出了重要步伐。
（一）民間投資和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。明確并細(xì)化了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和支持政策，民間投資促進(jìn)工作初見成效。中小企業(yè)融資環(huán)境得到優(yōu)化。
（二）國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化。國(guó)資委履行出資人職能的中央企業(yè)由年初的129戶調(diào)減為122戶，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)戶數(shù)繼續(xù)減少。三網(wǎng)融合試點(diǎn)全面啟動(dòng)。
（三）資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革繼續(xù)推進(jìn)。完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制。出臺(tái)了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠價(jià)格調(diào)整方案。階梯水價(jià)制度在17個(gè)大中城市實(shí)施。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)擴(kuò)大到7個(gè)省區(qū)市。居民生活用電階梯電價(jià)制度積極推進(jìn)。
（四）財(cái)稅體制改革取得積極進(jìn)展。資源稅改革擴(kuò)大到整個(gè)西部地區(qū)。內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。政府性基金預(yù)算全面編制，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算開始試編，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擴(kuò)大實(shí)施范圍并適度提高國(guó)有資本收益上繳比例。
（五）金融體制改革繼續(xù)深化。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和光大銀行公開上市，國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型初見成效。農(nóng)村金融扶持政策制度框架初步形成。股指期貨順利推出。
（六）社會(huì)保障和住房保障制度建設(shè)取得新進(jìn)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)24%的縣（市、區(qū)、旗）。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。保障性住房體系逐步完善。
（七）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作深入推進(jìn)。三項(xiàng)基本醫(yī)療保障參保率達(dá)到90%以上。國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見。
（八）教育、文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)并啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊和中央各部門各單位、地方、高校經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制加快推進(jìn)。
（九）綜合配套改革取得新進(jìn)展。2010年國(guó)務(wù)院新設(shè)立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化和山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)取得積極成效。
16、就業(yè)、社保等民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)
2010年，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力完善社會(huì)保障體系。
（一）多方面采取積極措施擴(kuò)大就業(yè)。大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，鼓勵(lì)民間投資，多渠道增加就業(yè)崗位。
（二）完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策措施。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金433億元，并向新疆、西藏、青海、甘肅等地區(qū)和災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)實(shí)施并完善“援企穩(wěn)崗”政策，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加補(bǔ)貼330億元。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，重新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全國(guó)838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣開展試點(diǎn)，覆蓋面達(dá)到24%。出臺(tái)解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題的意見。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，基本解決800萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)保問(wèn)題。試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。
（四）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高社保待遇水平。截至2010年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到25673萬(wàn)人、43206萬(wàn)人、13376萬(wàn)人和16173萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)分別達(dá)到2311萬(wàn)人和5228萬(wàn)人。連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額。
17、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)
2010年，圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)。
（一）基本醫(yī)療保障制度擴(kuò)面提標(biāo)成效明顯。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.32億；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到8.36億。基本醫(yī)療保障水平逐步提高，各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元?；踞t(yī)保基金管理水平不斷提高。
（二）國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)60%左右的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售，基本藥物價(jià)格平均下降30%左右，安徽、江西、陜西、甘肅等8?。▍^(qū)、市）率先在全省范圍內(nèi)推開。規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制和建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制文件先后出臺(tái)，基本藥物制度政策體系逐步完善。
（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。中央支持近900個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1620個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1228個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和11250個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施。
（四）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化邁出新步伐。向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（五）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。按照上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，國(guó)家確定的16個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市和各?。▍^(qū)、市）確定的試點(diǎn)單位全面啟動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)文件正式出臺(tái)，促進(jìn)多元辦醫(yī)格局的形成。
18、教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展
（一）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)
2010年，頒布實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，教育事業(yè)較快發(fā)展。
一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快改造薄弱學(xué)校，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，啟動(dòng)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了100元。繼續(xù)對(duì)中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。深入實(shí)施教師績(jī)效工資政策。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。將中職學(xué)校的城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。積極推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革。
三是著力提高高等教育質(zhì)量。保持普通高校招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜。擴(kuò)大應(yīng)用型全日制專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模，推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革。強(qiáng)化本科教育教學(xué)，推進(jìn)“211工程”、“985工程”建設(shè)。提高普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助平均標(biāo)準(zhǔn)每生每年1000元。
四是積極推動(dòng)民族地區(qū)教育發(fā)展。貫徹落實(shí)新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)等民族地區(qū)教育發(fā)展有關(guān)政策，加強(qiáng)民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育、內(nèi)地民族班建設(shè)和民族院校建設(shè)。
五是加快化解學(xué)前教育問(wèn)題。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，啟動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設(shè)試點(diǎn)，采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力破解“入園難”問(wèn)題。
六是支持特殊教育發(fā)展。加大力度支持中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（二）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
2010年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，積極推進(jìn)文化體制改革，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。
一是覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。不斷加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)安排中央投資超過(guò)50億元，如期完成廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)。廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和20戶以上已通電自然村；文化信息資源共享工程各級(jí)服務(wù)點(diǎn)基本覆蓋90%的行政村；建設(shè)約2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村電影放映工程全年放映電影超過(guò)800萬(wàn)場(chǎng)次，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)；農(nóng)家書屋覆蓋全國(guó)40%以上的行政村。公共文化服務(wù)渠道和方式進(jìn)一步拓展。全國(guó)公共博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育基地等已有1743家向社會(huì)免費(fèi)開放；各地組織開展了形式多樣的群眾文化活動(dòng)，送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)常態(tài)化；各地在促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會(huì)化方面做出了很多積極探索。
二是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。著力培育骨干文化企業(yè)，支持有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組、上市融資，文化企業(yè)規(guī)模快速提升。手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，預(yù)計(jì)2010年數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)900億元。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實(shí)力不斷提升，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等多個(gè)省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)比重已超過(guò)或接近5%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。
三是文化創(chuàng)作生產(chǎn)空前繁榮。文化產(chǎn)品品種數(shù)量極大豐富，文化精品不斷涌現(xiàn)。2010年電影故事片產(chǎn)量達(dá)到526部，電視劇產(chǎn)量超過(guò)1.4萬(wàn)集，電視動(dòng)畫片22萬(wàn)分鐘，涌現(xiàn)出《唐山大地震》、《毛岸英》、《江姐》等眾多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的優(yōu)秀作品。
四是文化“走出去”步伐加快。中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。以企業(yè)為主體的文化貿(mào)易不斷擴(kuò)大，2010年前10個(gè)月，我國(guó)核心文化產(chǎn)品出口90.2億美元。在第26屆法蘭克福書展上實(shí)現(xiàn)版權(quán)輸出的重大突破，引進(jìn)與輸出之比為1：1.46。主流媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)不斷提升，初步建立覆蓋全球的新聞采編播發(fā)網(wǎng)絡(luò)。
與此同時(shí)，群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)碩果累累。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，切實(shí)履行公共體育服務(wù)職能，加大對(duì)群眾身邊體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，2010年新增全民健身路徑工程器材10000多套，建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、體育公園、健身廣場(chǎng)及其他全民健身場(chǎng)地20000多個(gè)；農(nóng)民體育健身工程扎實(shí)推進(jìn)，“十一五”期間累計(jì)建成農(nóng)村體育健身場(chǎng)所23萬(wàn)處，有力推動(dòng)了全民健身活動(dòng)的廣泛開展。競(jìng)技體育取得新成績(jī)，全年運(yùn)動(dòng)健兒在22個(gè)項(xiàng)目中獲得108個(gè)世界冠軍，8人5隊(duì)15次創(chuàng)15項(xiàng)世界紀(jì)錄。在第十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)上，中國(guó)體育代表團(tuán)共獲得199枚金牌、119枚銀牌、98枚銅牌，獎(jiǎng)牌總數(shù)416枚，第八次蟬聯(lián)金牌、獎(jiǎng)牌總數(shù)第一。在溫哥華冬奧會(huì)上取得了5金2銀4銅的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。
