新華社北京３月５日電受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１１年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》。摘要如下：
一、２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值３９．８萬億元，增長１０．３％，超過預(yù)期目標(biāo)２．３個百分點(diǎn)。工業(yè)增加值１６萬億元，增長１２．１％，超過預(yù)期目標(biāo)４．１個百分點(diǎn)。全年國家財政收入８．３萬億元，增長２１．３％，財政赤字比預(yù)算減少５００億元。１－１１月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤３．８８萬億元，同比增長４９．４％。社會消費(fèi)品零售總額１５６９９８億元，比上年增長１８．３％，超過預(yù)期目標(biāo)３．３個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資２７８１４０億元，比上年增長２３．８％，超過預(yù)期目標(biāo)３．８個百分點(diǎn)。兩年新增４萬億元投資計(jì)劃圓滿完成。消費(fèi)、投資、凈出口為經(jīng)濟(jì)增長分別貢獻(xiàn)了３．９個、５．６個和０．８個百分點(diǎn)。全年居民消費(fèi)價格總水平上漲３．３％，基本實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。全年糧食產(chǎn)量５４６４１萬噸，比上年增長２．９％，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)７年增產(chǎn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施。全年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出８５７９．７億元，比上年增長１８．３％。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。１６個國家科技重大專項(xiàng)與９７３、８６３、支撐計(jì)劃順利實(shí)施。自主研發(fā)的高效能計(jì)算機(jī)“天河一號”運(yùn)算速度躍居世界第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。啟動了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。２０１０年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重達(dá)到３４．８％，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為４３％?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障能力提升。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見順利出臺，推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見，以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)發(fā)展的意見頒布實(shí)施，重慶兩江新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。
——節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化成效明顯。節(jié)能減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。２０１０年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降４．０１％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降１．３２％和３．０８％。生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁出新步伐。應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
——改革開放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額２９７２７．６億美元，其中，出口增長３１．３％，進(jìn)口增長３８．７％；順差比上年減少６．４％。
——保障和改善民生工作全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到１９１０９元和５９１９元，實(shí)際增長７．８％和１０．９％，是１９９８年以來首次農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。就業(yè)穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１６８萬人，超過預(yù)期目標(biāo)２６８萬人。社會保障水平進(jìn)一步提高。保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)。社會建設(shè)得到加強(qiáng)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施。
經(jīng)過五年的努力，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的２２個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，８個約束性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，１４個預(yù)期性指標(biāo)除服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例３個指標(biāo)沒有完成外，其余都已順利實(shí)現(xiàn)。
二、２０１１年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
２０１１年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：
——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。８％左右的增長目標(biāo)比去年實(shí)際增長速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。８％左右的增長目標(biāo)是就全國來講的，是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把需要和可能結(jié)合起來，科學(xué)確定增長目標(biāo)，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到１．８５％；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降３．５％，二氧化碳排放強(qiáng)度下降３．５％左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均減少１．５％，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)化率提高到４８．３％。
——保持物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價格漲幅４％左右。把居民消費(fèi)價格漲幅確定為４％左右，既考慮了上述漲價因素和群眾的承受能力，同時也為價格改革預(yù)留了一定空間。
——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)際增長８％以上。社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。
——改善國際收支狀況。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長１０％左右。
三、２０１１年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加積極穩(wěn)妥地處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，并在政策力度上進(jìn)行微調(diào)。適當(dāng)減少財政赤字和國債規(guī)模，今年財政赤字?jǐn)M安排９０００億元，比上年預(yù)算減少１５００億元，其中中央財政赤字７０００億元，代地方發(fā)債２０００億元并納入地方預(yù)算，赤字率下降到２％左右。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２預(yù)期增長１６％左右，保持合理的社會融資規(guī)模。要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合。
２０１１年重點(diǎn)做好以下工作：
——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步增加居民消費(fèi)需求。全年社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長１６％。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模。２０１１年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長１８％。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資３８２６億元，比上年減少１００億元，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
——強(qiáng)化價格調(diào)控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。增強(qiáng)調(diào)控針對性。加強(qiáng)流動性管理。建立健全重要農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點(diǎn)商品市場和價格調(diào)控預(yù)案。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價格調(diào)節(jié)基金。強(qiáng)化價格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，遏制過度投機(jī)。嚴(yán)格糧食收購資格審核，嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為。完善補(bǔ)貼制度。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活。改善價格環(huán)境。繼續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和變相收費(fèi)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。正確報道價格形勢，闡釋價格政策，嚴(yán)厲查處捏造事實(shí)、傳播虛假信息等惡性炒作事件。
——進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，力爭奪取第８個豐收年。２０１１年，力爭糧食產(chǎn)量保持在５億噸以上。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購價，從新糧上市起，小麥平均每５０公斤提高５．４元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高９元、１０元、２３元。
——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高核心競爭力。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。
——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)化水平。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動主體功能區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城需要，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
——堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加快重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。
——著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系和社會管理機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。切實(shí)做好社會保障工作。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
——加大改革攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，基本完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。２０１１年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率保持在９０％以上。深化財稅、金融、投資體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
——堅(jiān)持實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高利用外資質(zhì)量和水平。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
