新華社北京３月５日電（記者華春雨、王宇）近年來，我國許多城市交通擁堵問題愈加嚴(yán)重。對此，參加全國兩會的代表委員認(rèn)為，加快城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)是“治堵”的重要路徑之一，不僅中心城市，很多二線城市抓緊地鐵項(xiàng)目規(guī)劃或建設(shè)的舉措值得肯定，但要加強(qiáng)規(guī)劃和科學(xué)管理。
城市軌道交通建設(shè)需有前瞻性
全國政協(xié)委員賈康認(rèn)為，北京的地鐵建設(shè)“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”，北京等一線大城市公交體系現(xiàn)在遇到的問題需要引起有關(guān)管理部門、決策部門的足夠重視，應(yīng)該避免在其他城市出現(xiàn)類似情況。
北京是我國第一個(gè)擁有地鐵的城市，１９６５年開始興建第一條地下鐵道，１９６９年建成通車。然而此后的３０多年間，北京地鐵發(fā)展緩慢，２００２年才開始大規(guī)模的地鐵建設(shè)。
面臨日益嚴(yán)重的擁堵問題，北京近年來先后采取了尾號限行、提高中心城區(qū)停車費(fèi)、限制購買新車以及限制外地車輛進(jìn)京等措施。但賈康認(rèn)為，這些措施只是推遲了交通系統(tǒng)“堵死”狀態(tài)到來的時(shí)點(diǎn)，并不足以成為治本之策。
“北京必須優(yōu)化通盤城市規(guī)劃，搶在更嚴(yán)重的擁堵發(fā)生之前，加快建成足以化解道路擁堵壓力的、四通八達(dá)、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)?！辟Z康說。
賈康認(rèn)為，除北京、上海、廣州等中心城市以外，其他一些大城市也明顯面臨嚴(yán)峻的擁堵威脅，出路同樣是加快建設(shè)軌道交通網(wǎng)，而成都、昆明、南昌等所謂“二線城市”抓緊地鐵項(xiàng)目規(guī)劃或建設(shè)的舉措，是帶有前瞻性和值得肯定的，不應(yīng)該不加分析地一概譏之為“地鐵大躍進(jìn)”。
要“與時(shí)間賽跑”
全國人大代表蕭玉田認(rèn)為，當(dāng)今大城市的擁堵加劇，一定程度上是因?yàn)檎诨A(chǔ)設(shè)施上投入不夠合理造成的，表現(xiàn)之一就是政府往往更傾向于搞“地面上看得見的工程”。
此外，對城市的規(guī)劃缺乏前瞻性或者對規(guī)劃執(zhí)行不力也是造成目前嚴(yán)重?fù)矶碌脑??！懊鎸囕v暴增的情況，城市不得不采取限制措施，但這不能從根本上解決問題，而且對群眾的利益造成了損害，現(xiàn)在剩下的就只有加快發(fā)展軌道交通一條路可走。”蕭玉田說。
賈康建議，在北京、上海、廣州等主要中心城市已有的地鐵線路規(guī)劃和已作出的相關(guān)建設(shè)安排基礎(chǔ)上，應(yīng)立即組織專家制定“頂層規(guī)劃”的軌道交通線路設(shè)計(jì)，要使之能夠覆蓋中心城市規(guī)模發(fā)展到“天花板”程度的客觀需要，并在論證后立即付諸實(shí)施；同時(shí)，加快建設(shè)已開工和應(yīng)盡快開工的各條線路建設(shè)。
“這是與時(shí)間賽跑，是避免大城市嚴(yán)重交通擁堵出現(xiàn)更大負(fù)面效應(yīng)的治本之策?！辟Z康說。
加快完善軌道交通安全管理
我國目前有２０多個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)正在建設(shè)中，４０多個(gè)城市正在論證或申報(bào)城市軌道交通項(xiàng)目。預(yù)計(jì)２０１５年末我國城市軌道交通總里程將超過３０００公里，２０２０年末將達(dá)到６１００公里。
面對地鐵里程快速增長、客流急速上升的趨勢，全國政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)建議，要加快建設(shè)軌道交通安全管理的長效機(jī)制。
鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，軌道交通線路大多深埋地下，環(huán)境相對封閉，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件，處置和人員疏散受到很大制約，而當(dāng)前軌道交通行業(yè)人才儲備不足，管理水平相對落后，乘客避險(xiǎn)意識和自我保護(hù)能力不高，必須把軌道交通安全運(yùn)行放在更加突出的位置，建立和完善軌道交通安全管理長效機(jī)制。
鄭惠強(qiáng)首先建議在地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等全過程都要建立安全防范和評估體系，包括設(shè)計(jì)階段的安全評估制度、建設(shè)階段的安全防范制度、正式運(yùn)營前的安全評估制度和運(yùn)營過程中的定期安全評估制度。
此外，還要有一系列覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急體系，包括設(shè)立軌道交通應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、建立軌道交通應(yīng)急分級制度、加強(qiáng)軌道交通應(yīng)急培訓(xùn)演練等。
最后，鄭惠強(qiáng)還建議，要建立健全覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的安全預(yù)防體系，包括加強(qiáng)列車運(yùn)行安全監(jiān)控體系建設(shè)、加強(qiáng)軌道交通車站安全管理、加強(qiáng)軌道交通設(shè)備安全管理以及優(yōu)化安全警示和逃生指示標(biāo)志。
“在建立和完善軌道交通安全管理長效機(jī)制的過程中，更強(qiáng)的責(zé)任意識、更嚴(yán)的管理手段、更實(shí)的執(zhí)法措施將切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行。” 鄭惠強(qiáng)說。
