我國“十二五”將加強(qiáng)“富民興邊”交通建設(shè)
——來自怒江大峽谷交通調(diào)研的報(bào)道
新華社北京２月２２日電（記者 林紅梅）兩岸高山對峙，谷底水流湍急，出門溜滑索，種地像攀巖。春節(jié)剛過，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇率調(diào)研組沿著綿延３００多公里的怒江大峽谷，冒雨調(diào)研滇西南地區(qū)的交通狀況。以怒江交通建設(shè)為標(biāo)志，我國“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)將重點(diǎn)向中西部地區(qū)的老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。翁孟勇在怒江表示，要通過修建邊境公路，為邊境地區(qū)富民興邊奠定騰飛的基礎(chǔ)。
怒江人民的期盼
汽車在怒江大峽谷半山腰的一條狹窄公路上行駛，車輪左側(cè)是萬丈深淵。時(shí)而可見，鐵索橫跨怒江兩岸，外出的百姓從索道上溜過。
在瀘水縣稱桿鄉(xiāng)拉古瓦底村，當(dāng)?shù)匕傩瞻盐堂嫌乱恍袊似饋?。一位傈僳族婦女對翁孟勇說：“希望政府能給我們修一座橋，我家就能買拖拉機(jī)，把甘蔗拉到山外賣，送孩子上學(xué)也方便。”
在福貢縣石月亮鄉(xiāng)拉馬底村，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生鄧前堆從江對岸滑過來，鄧前堆常年滑索道來往于江兩岸，給百姓看病。他對翁孟勇說：“希望政府能給修一條可以跑汽車的吊橋，最起碼，有一座能過人和馬的吊橋。”
怒江傈僳族自治州州委書記段躍慶介紹，怒江大峽谷兩岸居住著傈僳、獨(dú)龍、怒、藏、普米等十多個(gè)少數(shù)民族共５０多萬百姓。像這樣的溜索，在怒江上共有３２對，是當(dāng)?shù)匕傩者^江的主要交通工具。
溜索濃縮著當(dāng)?shù)亟煌ǖ淖冞w。云南省公路局局長呂云鋒告訴記者：“解放前，溜索由竹子制成，容易斷掉；解放后，溜索由藤條制成，也不太安全；近年來，國家花錢把溜索全部改成了鋼鐵溜索，每條投資６萬元，定期檢查溜索和百姓手中索具的安全性能，百姓掉進(jìn)江里的事不再發(fā)生?！?/p>
作為世界第三大峽谷，怒江數(shù)千年處于原始封閉的狀態(tài)，境內(nèi)沒有一條公路，運(yùn)輸靠人背馬馱。１９５４年，怒江傈僳族自治州成立后，黨和人民政府把改變閉塞落后的交通狀況作為邊疆建設(shè)和邊防鞏固的頭等大事來抓。段躍慶介紹，到“十一五”末，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)４０６０公里。其中，進(jìn)入怒江的碧江至貢山公路全長近１５６公里，是我國最艱巨的公路工程之一。施工者腰系安全帶，沿壁而下，似壁虎般貼在巖上，硬是從怒江大峽谷的半山腰掏出了一條路，修路過程中，死亡８８人，傷殘１３５人。
但是，與１．４７萬平方公里的國土面積相比，這些公路不僅數(shù)量少，而且等級差。段躍慶介紹，全州有兩個(gè)車道的二級公路只有１０７公里，能夠錯(cuò)開兩輛車的三級公路只有１３５公里，其余都是無法錯(cuò)開車的四級以下公路。全州至今沒有國道，沒有高速公路，沒有鐵路，沒有機(jī)場，沒有水路。進(jìn)出怒江只有一條單一的公路省道２２８，８０％為無法錯(cuò)開車的４級以下路面。
調(diào)研組一行的車隊(duì)，途中數(shù)次因兩車迎頭，無法錯(cuò)開車而停滯。
資料顯示，怒江已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各種礦藏２８種，蘭坪鉛鋅礦探明儲(chǔ)量亞洲最大，怒江還擁有世界級的水電、生物和旅游資源。
在貢山縣木臘溜索處，一群當(dāng)?shù)貗D女冒雨過江。翁孟勇仔細(xì)地幫一名婦女把編織袋掛好。婦女溜過江去，衣裙飄飄，雖是好看，翁孟勇卻感到一陣心酸。一名男青年指著對岸的家告訴他：“我們建房子用的水泥，牛，豬，都是用溜索溜過江的。小孩和老人過江，也是如此。”
段躍慶說：“路的盡頭，就是運(yùn)輸?shù)谋M頭。重重大山的阻隔，使怒江人守著‘金山’，望天興嘆，全州４個(gè)縣全部是國家級貧困縣?！?/p>
向難啃的“硬骨頭”進(jìn)軍
“讓邊境百姓安居樂業(yè)，生活富裕，是國家穩(wěn)定和國家安全的基石。”翁孟勇在調(diào)研間隙接受記者采訪時(shí)說，這次調(diào)研，就是具體研究邊境地區(qū)交通情況和對策。
“十一五”是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上發(fā)展成效最大的時(shí)期。中央五年對農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)１９７８億元，全社會(huì)共投資農(nóng)村公路９５００億元。
但我國邊境地區(qū)，不少地方集老、少、邊、窮于一體，交通如同怒江的狀況。資料顯示，到去年底，全國仍有１２００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１２萬個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，其中，９０％集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。
翁孟勇指出，黨的十七屆五中全會(huì)等一系列會(huì)議對“十二五”期間加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求，“十二五”農(nóng)村公路仍將得到大發(fā)展。交通運(yùn)輸部已經(jīng)確定，將堅(jiān)持工作力度不減、資金支持力度不減。
與“十一五”不同的是，“十二五”期間農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)更明晰。翁孟勇說：“我國多數(shù)邊境地區(qū)因地方財(cái)力有限，無力依靠自有力量建起公路。怒江州就是這樣的典型例子。進(jìn)出怒江大峽谷的唯一公路省道２２８，沿中緬邊境線北上，占中緬邊境線的２０％。這條路繼續(xù)向北延伸，是第二條進(jìn)藏大通道?！?/p>
內(nèi)蒙古、新疆、西藏、黑龍江、吉林等邊境地區(qū)，都存在這樣的典型問題。這些地區(qū)的公路，既是富民興邊的戰(zhàn)略大通道，也多數(shù)地形險(xiǎn)峻，修路困難，是交通建設(shè)最難啃的“硬骨頭”。
我國今后五年的交通建設(shè)，將向這些“硬骨頭”發(fā)起沖擊，將公路修進(jìn)大山深處，大漠腹地。
把好事辦好
怒江州對于發(fā)展交通要求迫切。段躍慶說，“十二五”全州把突破交通“瓶頸”作為主攻方向，計(jì)劃建設(shè)一縱一橫兩條干線公路，四條環(huán)線公路，一座大橋，一個(gè)機(jī)場，索道全部改建成橋梁，全州２９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通柏油路。
但是，錢從哪里來？段躍慶說：“怒江地方財(cái)力弱，貸款難，還貸難，希望國家對以上建設(shè)項(xiàng)目給予支持?！?/p>
除怒江的３２對溜索外，怒江州內(nèi)的瀾滄江、獨(dú)龍江上還有１０對溜索橋。段躍慶希望：“１至２年內(nèi)把４２對溜索全部改建成橋。”
云南省副省長劉平指出：“我們有必要?dú)v史性地結(jié)束怒江百姓溜索過江的歷史。其中，福貢縣石月亮鄉(xiāng)拉馬底村溜索改建橋可先建，云南省會(huì)盡力籌措一部分資金。”
“站在溜索邊，我感到了一種責(zé)任?！蔽堂嫌抡f，“要把溜索改橋作為‘十二五’開局怒江交通建設(shè)的重中之重。建議馬上啟動(dòng)拉馬底村的索改橋項(xiàng)目，在害扎自然村建人馬吊橋，在拉馬底行政村建設(shè)汽車吊橋，以此作為三江上溜索改橋的示范工程?！?/p>
調(diào)研組里的專家測算，修一座汽車吊橋約需５００萬元投資，修一座人馬吊橋需近２００萬元投資。
翁孟勇分析指出：“調(diào)研組發(fā)現(xiàn)村落很散，多數(shù)自然村只有兩三百人。建議當(dāng)?shù)卣畬λ鞲臉蜻M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村新家園建設(shè)結(jié)合起來，不是一條索道就新改一座橋。比如，可否把分散的自然村組集中起來，建設(shè)一個(gè)新的行政村，然后修建一座橋？”
翁孟勇強(qiáng)調(diào)，索改橋必須統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，不能一哄而上。既不能過重增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，更不能向農(nóng)民攤派，切忌搞任何形象工程。
劉平要求云南省馬上組織工作組，一個(gè)月后拿出拉馬底索改橋的方案，報(bào)給交通運(yùn)輸部，爭取盡快開工。以此為示范，摸索出統(tǒng)籌解決怒江群眾過江交通的良策。
對于怒江州內(nèi)“一縱一橫”兩條主干線，翁孟勇表示，進(jìn)藏的省道２２８要進(jìn)行升級改造，改成有兩條車道的二級公路。其中，最窄處的福貢至貢山２７公里無法錯(cuò)開車的卡脖子路段，盡快進(jìn)行加寬改善，加上護(hù)欄，避免車輛掉進(jìn)江里。
州長侯新華是當(dāng)?shù)氐囊幻贁?shù)民族干部。他激動(dòng)地說：“作為一名怒江人，我感到振奮?！?/p>
