新華社北京１１月２４日電（記者 譚浩 浦超）低矮的茅草房、沒有自來水、經(jīng)濟收入微薄……云南省保山市騰沖縣猴橋鎮(zhèn)猴橋村委會長塘自然村位于國際大通道騰密公路旁，村里３１戶１６５人全部是傈僳族。２００５年之前，貧窮是這個邊疆村寨的真實寫照。
然而，就在短短幾年之間，長塘村發(fā)生了翻天覆地的變化。村內道路建設、文化室建設、公共衛(wèi)生廁所建設、安居工程、科技培訓……一項項“興邊富民”工程，不僅讓傈僳族村民住上了漂亮的“小別墅”，而且“持續(xù)發(fā)展”“科技致富”的理念也在這里扎下根。
“興邊富民示范村”“興邊富民集貿(mào)市場”“興邊富民口岸”“興邊富民小學”……說起這些變化，傈僳族小伙兒余延才喜上眉梢。
和騰沖縣一樣，１０年間，一項興邊富民行動給全國１３６個邊境縣（旗、市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團５８個邊境團場，帶來了一場嶄新的“變革”……
全國上下齊心協(xié)力，興邊富民行動唱響邊境民族地區(qū)加快發(fā)展的主旋律
根據(jù)１９９９年中央民族工作會議部署，２０００年２月２４日，國家民委在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，興邊富民行動的大幕正式開啟。
就在這一天，９０歲高齡的民族學家費孝通先生提筆，向行動領導小組寫信，領受擔任小組名譽顧問的邀請。他在信中這樣寫道：“加快邊境地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)富民、興邊、強國、睦鄰，不僅十分重要、十分必要，也是完全可以辦得到的。”
時光荏苒。費老的這些話，國家民委副主任羅黎明至今想起，依然記憶猶新。提起興邊富民行動，這位曾在民族地區(qū)工作多年的壯族漢子感慨萬千。
“黨中央、國務院始終高度重視興邊富民行動，《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》及《國務院實施＜中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》，都對推進興邊富民行動做出了明確部署和具體規(guī)定?！绷_黎明說，不僅如此，興邊富民行動還多次被列入中央政治局常委會和國務院工作要點。九屆、十屆、十一屆全國人大會議《政府工作報告》也多次強調推進興邊富民行動。２００７年６月，國務院還頒布了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》……
１０年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各有關部門結合各自的職能，把推進興邊富民行動，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展擺上重要日程，或制定特殊扶持政策，或將邊境地區(qū)作為本領域工作重點在項目安排上優(yōu)先，中央財政也在少數(shù)民族發(fā)展資金中設立了興邊富民補助資金，支持邊境縣開展興邊富民行動。
——國家民委充分發(fā)揮職能作用，加強與各部門的協(xié)調，加強對地方的指導，不斷總結、推廣經(jīng)驗，持續(xù)加大對邊境縣扶持力度，推動興邊富民行動深入開展。２０００年－２０１０年，累計安排興邊富民補助資金２２．１億元，吸引和帶動大量其他各類資金投向邊境地區(qū)，興建了一大批解決群眾生產(chǎn)生活特殊困難的項目，涉及基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設、文化教育等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。
——國家發(fā)展改革委在各領域項目安排上對邊境地區(qū)給予支持，１０年間共安排邊境縣（團場）中央預算內投資８００多億元，其中“十一五”投資５００多億元，總量呈逐年遞增態(tài)勢，重點用于農(nóng)林水利、交通能源、民生工程、城鎮(zhèn)公共設施等基礎設施建設。
——財政部不斷加大對邊境地區(qū)的轉移支付力度，除在均衡性轉移支付上充分考慮邊境地區(qū)特殊因素，提高系數(shù)外，專項轉移支付也大幅增加，２００１年—２０１０年，中央財政累計安排邊境地區(qū)專項轉移支付資金近２００億元，年均增長４０％以上。
辦好實事惠百姓，“加快”“改善”“突破”成為邊境民族地區(qū)１０年發(fā)展的關鍵詞
如今，像城里人一樣，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市戶育村委會芒海村民小組小組長查用也在自家的衛(wèi)生間貼上了瓷磚。屋檐下，晾掛著一串串紅艷艷的辣椒和黃燦燦的玉米，透著一家人的幸福和喜悅。
“過去住的是茅草房，走的是泥土路，喝的是牛滾塘水；現(xiàn)在住的是大瓦房，走的是水泥路，喝的是自來水；家里的電器多了，走親串戚的路近了……”查用感慨地說，這都是黨的富民好政策帶來的喜事！
在云南省民委主任王承才的記憶中——２０００年，國家興邊富民行動開始試點實施，云南的興邊富民行動從試點縣也隨之鋪開，最終上升為云南省委、省政府的重點工作。２０００年至２０１０年，云南省興邊富民資金總投入達２５４億元，完成了１０項任務、６大工程和３０件惠民實事，建設了６５０個“興邊富民示范村”。
云南實施“興邊富民工程”，不過是全國上下的一個生動剪影。這１０年間，一個個興邊富民行動在邊境民族地區(qū)畫出了一道道絢麗的彩虹——
內蒙古發(fā)展各具特色的縣（旗）域經(jīng)濟，遼寧在民族地區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，吉林實施省級政府推動，黑龍江著力扶持人口較少民族發(fā)展，廣西開展邊境建設大會戰(zhàn)，西藏重點建設興邊富民安居工程，甘肅重點加強基礎設施建設，新疆突出改善群眾生產(chǎn)生活條件和增收致富，新疆生產(chǎn)建設兵團大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)……
各邊境省、自治區(qū)認真貫徹中央部署，創(chuàng)造性地開展工作，以卓有成效的形式推進興邊富民行動，“加快”“改善”“突破”……成為邊境民族地區(qū)發(fā)展的關鍵詞——
在這１０年間，邊境民族地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。與２０００年相比，２００９年１３６個邊境縣主要經(jīng)濟指標均增長了３倍以上。其中生產(chǎn)總值增長３４２．２％，地方財政收入增長３４０．３％，外貿(mào)進出口總額增長７．８倍。
在這１０年間，邊境民族地區(qū)群眾生活明顯改善。與２０００年相比，２００９年邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長１１７．５％?！笆晃濉币詠恚保常秱€邊境縣全部建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度，解決了３４０萬人安全飲水問題和１７２萬人用電問題，建設和改造寄宿制學校７５７所，滿足了２１萬中小學生寄宿要求。
在這１０年間，邊境民族地區(qū)基礎設施建設取得明顯突破。到２００９年底，９個邊境省區(qū)“五縱七橫”國道主干線全部建成，實現(xiàn)了９９．６％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、９７．２％的行政村通公路，９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、５６．９％的行政村通瀝青路或水泥路。截至目前，除西藏外的所有邊境省區(qū)已全部實現(xiàn)行政村通電話。
“過去我們是晚上不出門（無電），白天不出村（不通路），天天在村里轉。如今我們住上了安全適用的房，喝上了干凈衛(wèi)生的水，治好了折磨人的病，走上了寬敞平坦的路，用上了方便充足的電，通廣播電視后視野更開闊了……”這一句句發(fā)自邊境縣鄉(xiāng)廣大干部群眾心底的話語，成為一批又一批興邊富民行動項目建成并發(fā)揮效益的最真寫照。
“德政工程”暖人心，興邊富民行動極大地增強了各族干部群眾的凝聚力和向心力
“黨和政府為我們建房子，開通水電路。黨的恩情，邊疆苗胞永遠忘不了。我也要入黨，要更好地為大家服務?！迸c越南僅一山之隔的廣西那坡縣百省鄉(xiāng)那布片區(qū)，預備黨員陶文生的一席話，道出的不僅是邊境縣鄉(xiāng)的巨變，更是廣大干部群眾對黨和政府那一份深深的感激之情。
１０年來，興邊富民行動直接解決了邊境地區(qū)人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的諸多切身問題。解民難、順民意，遂民愿、得民心，得到了各族干部群眾的衷心擁護，極大地增強了他們的凝聚力和向心力。
“黨的政策是通向幸福新生活的金橋?！边@，不僅是陶文生的心聲，更是邊境地區(qū)各族人民的真切感受。１０年后的今天，在興邊富民行動的推動下，一條條“新路”已然在邊境民族地區(qū)鋪就——
在廣西，從東興市的竹山村開始，穿過莽蒼的大山、美麗的壯村苗寨，一直延伸到與云南接壤的百色市那坡縣弄合村。全長７２５公里的“興邊富民沿邊公路”，打通了邊境地區(qū)發(fā)展的“經(jīng)脈”；
在云南，用邊境建設事業(yè)補助費實施“三免費”（免教科書費、雜費、文具費）教育，為邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的布朗族、基諾族等１４個少數(shù)民族人才發(fā)展打下了良好基礎；
在內蒙古，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗不斷挖掘和整合烏珠穆沁民俗、草原和口岸觀光等特色旅游資源，實現(xiàn)景區(qū)開發(fā)、景點建設、配套服務、產(chǎn)業(yè)規(guī)模四大突破，帶來了地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾收入增加的雙贏目標；
在新疆生產(chǎn)建設兵團，５８個邊境團場被納入國家興邊富民補助資金扶持范圍。短短兩年時間，就培育起林果、蔬菜、畜牧等一批特色產(chǎn)業(yè)，僅２００９年實施的興邊富民項目就直接增加就業(yè)３０００余人；
在黑龍江，當?shù)夭粌H優(yōu)先解決了邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的住房改造、衛(wèi)生水飲用等問題，還特別為邊境赫哲族鄉(xiāng)村全部建了新村，現(xiàn)在正在改造幫建鄂倫春族新村；
……
徜徉于邊境新村、小鎮(zhèn)，映入眼簾的是政府為各族群眾建造的一處處安居房。那些具有民族特色的安居房根據(jù)地形地勢的不同特點挺立在青山綠水旁，特色濃郁、錯落有致，構成了一幅和諧的圖畫。村里時不時傳來吉祥如意的歡歌笑語，讓人感慨萬千。
“興邊富民行動，在點點滴滴的推進中，促進了邊境地區(qū)社會事業(yè)的長足進步，為推動經(jīng)濟社會科學、和諧、跨越發(fā)展，為構筑和諧邊疆奠定了基石……”國家民委經(jīng)濟發(fā)展司財經(jīng)處處長王紅文深有感觸。
經(jīng)過１０年努力，邊境民族地區(qū)的干部群眾體會到“收獲”，對未來也充滿了更多期望——
就在不久前，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。其中明確提出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，深入實施興邊富民行動。
“當前和今后一個時期，興邊富民行動將把保障和改善邊境各族群眾民生問題放在更加突出的位置，作為‘十二五’興邊富民行動的重要任務，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力深化對內對外開放，著力維護民族團結社會穩(wěn)定。”在羅黎明眼中，興邊富民行動這項工作還將重點加強邊境基礎設施建設；著力改善民生，進一步促進邊境地區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展；進一步支持邊境特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力加強生態(tài)建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動……
人們可以展望，未來的邊境縣鄉(xiāng)，在黨的富民、興邊、強國、睦鄰光輝政策下，在興邊富民行動的推動下，各族群眾的歡歌笑語必將久久回蕩！
