新華社特約評(píng)論員：堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證
——一論中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)
新華社北京３月１５日電 新華社特約評(píng)論員
全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，黨的十五大提出的到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成，并全面闡述了法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。五條最重要的經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一條提出，內(nèi)涵深刻，意義重大。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的最重要經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要經(jīng)驗(yàn)提出，從立法角度揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，說(shuō)明要把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
我國(guó)憲法載明，中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以國(guó)家根本法這種最高法律形式明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是中國(guó)共產(chǎn)黨６０多年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然結(jié)果，體現(xiàn)了全國(guó)人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、探尋依法治國(guó)基本方略的艱辛努力和偉大實(shí)踐中逐步形成的，凝結(jié)著幾代共產(chǎn)黨人的心血和智慧。從新中國(guó)成立初期的“共同綱領(lǐng)”到第一部憲法等重要法律，從黨的十一屆三中全會(huì)后修訂憲法到制定諸多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的重要法律，從黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略到確立形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作總目標(biāo)，從黨的十六大提出加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量到把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)憲法，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程清晰表明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括２３０多件法律、６９０多件行政法規(guī)、８６００多件地方性法規(guī)。這個(gè)法律體系以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，處處體現(xiàn)著黨依法治國(guó)的理念，具有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)實(shí)踐證明，在立法中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須使立法工作服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，保證黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)。
黨和國(guó)家的工作在不同歷史時(shí)期有不同的決策部署，把這些決策部署體現(xiàn)在立法工作中，按照黨的方針，科學(xué)制定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，不折不扣地執(zhí)行黨的決策，貫徹黨的意圖。通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，才能凝聚起全國(guó)人民的力量推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。如１９９２年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，１９９３年修改憲法時(shí)寫入了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”等重要內(nèi)容。與此相適應(yīng)，公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等一大批重要法律先后出臺(tái)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要保障。１９９７年黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，并明確提出到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。１９９９年修改憲法時(shí)，“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，至第九屆全國(guó)人大任期屆滿，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。２００２年，黨的十六大提出本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。十屆全國(guó)人大及常委會(huì)為此確定了以形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)的立法工作思路，抓緊制定在法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，出臺(tái)和修改了一大批重要法律，使立法工作有條不紊向前推進(jìn)，得以在２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，將黨對(duì)立法工作的主張落到實(shí)處。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)實(shí)踐證明，在立法中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的關(guān)系，體現(xiàn)我們黨依法執(zhí)政的政治品質(zhì)。
黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用、堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。同時(shí)，黨的章程明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，這表明，黨的一切組織和黨員都沒(méi)有超越憲法和法律規(guī)范的特殊權(quán)力。憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”這里所說(shuō)的“各政黨”當(dāng)然包括共產(chǎn)黨。既堅(jiān)持黨對(duì)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行。
中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)欣欣向榮，對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)提出了新的更高要求。繼續(xù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性任務(wù)。
我國(guó)已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。立法工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、使全體人民更好地共享改革發(fā)展成果，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。
要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。要積極探索公眾有序參與的途徑和形式，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)建議，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，用人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意檢驗(yàn)立法工作，為法制建設(shè)打下更為深厚的群眾基礎(chǔ)，使法律規(guī)范擁有更為強(qiáng)大的生命力。
社會(huì)發(fā)展無(wú)窮期，法制建設(shè)無(wú)窮期。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了有力保障。適應(yīng)形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民新期待，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)立法工作，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，社會(huì)主義民主法制建設(shè)必將迎來(lái)科學(xué)發(fā)展的新局面。
