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透視中國特色社會主義法律體系的民主本色
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年03月11日   來源:新華社

永不停息的民主脈動
——透視中國特色社會主義法律體系的民主本色

    新華社北京3月10日電(記者鄒聲文、周英峰、周婷玉)2011年3月10日上午,北京人民大會堂。面對近3000名全國人大代表,吳邦國委員長莊嚴(yán)宣告:

    中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依!

    回溯共和國數(shù)十載波瀾壯闊的立法進(jìn)程,我們可以重溫一幕幕生動具體的民主實踐,可以真切感受社會主義民主永不停息的脈動,可以清晰體認(rèn)到共和國法律的民主本色……

    從人民的共同意愿出發(fā)——共和國的法律,始終根植于深厚的民意土壤,體現(xiàn)著人民的共同意愿

    新生的人民政權(quán),需要體現(xiàn)人民共同意愿的法制基礎(chǔ)——

    1949年9月29日,作為人民共和國臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》草案交付表決,600多位代表幾乎在同一時間舉起自己的手,一致表示贊成。

    5年之后,9月20日下午。一屆全國人大一次會議執(zhí)行主席宣布中華人民共和國憲法草案表決結(jié)果:投票數(shù)共1197張,同意票1197張。全場一片歡騰,暴風(fēng)雨般的鼓掌聲和歡呼聲持續(xù)了五分鐘之久……

    走出十年浩劫的中國,無比熱切地呼喚著民主和法制。

    1978年底,黨的十一屆三中全會勝利召開,中國開始了一場前所未有的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了社會主義法制建設(shè)的嶄新征程——

    “為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究……”

    改革開放初期,作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會,以時不我待的緊迫感和不負(fù)重托的責(zé)任感,把立法工作擺到了重要議程之中。

    3個月,7部法律——從1979年4月到7月,刑法、刑事訴訟法等7部重要法律緊張起草、密集出臺,邁出了社會主義民主法制建設(shè)的重大步伐。

    深刻吸取十年動亂歷史教訓(xùn),切實保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲,也是最高國家權(quán)力機關(guān)在改革開放新時期的自覺追求。

    從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”,當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變,及時回應(yīng)了當(dāng)時社會的重大關(guān)切。

    全國人大常委會法制工作委員會原主任顧昂然回憶:“先定你有罪,然后再‘搜集’證據(jù),這是主觀的;改成‘收集’就是客觀的,不僅要收集證明犯罪的證據(jù),還要收集無罪的證據(jù),不僅要收集證明犯罪重的證據(jù),還要收集犯罪輕的證據(jù)?!?/p>

    由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟艱難“轉(zhuǎn)身”之初,如何為改革開放提供堅實的法制保障,既是人民群眾集中關(guān)心的現(xiàn)實問題,也是立法者必須回答的時代課題——

    從經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法相繼通過,到統(tǒng)一的合同法最終出臺;從中外合資經(jīng)營企業(yè)法初步打開改革開放的大門,到企業(yè)所得稅法使中外企業(yè)實現(xiàn)同臺競爭;從證券法、證券投資基金法全面規(guī)范新興的證券市場,到物權(quán)法平等保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)……一部部重要法律陸續(xù)出臺,既為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航,又順應(yīng)了廣大群眾實現(xiàn)國強民富、創(chuàng)造美好生活的共同愿望。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,如何通過立法加強社會管理、回應(yīng)社會關(guān)切,成為人民群眾新的期待。眾多立法項目中,食品安全法無疑是社會各界最為關(guān)注的一項——

    一段時間以來,食品安全重大隱患和事故不時發(fā)生,公眾強烈要求國家盡快建立健全法律制度。

    熾熱的民意,讓代表們感到肩上沉甸甸的責(zé)任。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會統(tǒng)計,十屆全國人大五年間,共有3000多人次的代表提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、建議!

    2007年12月,歷經(jīng)艱難曲折,食品安全法草案終于趕上了全國人大常委會當(dāng)年最后一次會議……

    社會保障是百姓生活的“安全網(wǎng)”,但社會保險法遲遲未能出臺。

    人民在期待,代表在督促。2009年3月,十一屆全國人大代表姜健將一份長達(dá)一萬三千多字的議案提交給大會,要求盡快出臺實施社會保險法。

    在各界滿含期待的目光中,2010年10月,全國人大常委會高票通過社會保險法,用法律為億萬群眾編織起一張“安全防護(hù)網(wǎng)”……

    60余載風(fēng)雨兼程,共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊——

    一部部反映億萬群眾意愿的法律不斷誕生,一次次基層民聲上升為國家意志——這,正是中國特色社會主義法律體系的民主本色……

    由人民的深度參與完成——共和國的法律,是“問法于民”、匯集民智的結(jié)晶,體現(xiàn)出鮮明的人民特性

    徹底告別“朕即法律”的專制,奮力開辟“問法于民”、民主立法的人民共和國“鑄法之路”,這是新中國第一批立法者的歷史任命——

    歷時3月之久,1.5億人參加討論,提出意見138萬條……新中國第一部憲法首開全民參與、民主立法的時代風(fēng)氣,永遠(yuǎn)載入了中國立法史冊。

    充分聽取民意,廣泛集中民智——共和國第一代立法者開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng),在改革開放新時期得到繼承、弘揚。

    這是20世紀(jì)80年代,最高國家權(quán)力機關(guān)向社會全文公布、廣泛征求意見的法律草案清單——

    1982年4月,全國人大常委會決定公布憲法修改草案,交付全國人民討論。

    1988年1月,全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會公布;同年11月,行政訴訟法草案向社會公布。

    1988年4月,公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見稿,次年2月公布基本法草案……

    20世紀(jì)90年代以來,全國人大及其常委會繼續(xù)堅持開門立法,一批重要法律在吸納全社會意見基礎(chǔ)上先后出臺。

    十屆全國人大以來,最高國家權(quán)力機關(guān)秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng),更加廣泛的基層群眾以極大熱情,有序參與到立法工作當(dāng)中——

    “有恒產(chǎn)者有恒心?!保玻埃埃的辏冈拢餀?quán)法草案公開征求到1萬多件意見建議。

    勞動合同立法關(guān)系億萬勞動者的切身利益。2006年3月20日,勞動合同法草案公開征求意見,共收到立法建議191849件,創(chuàng)下了新的紀(jì)錄……

    “問法于民”,意味著不僅要廣泛征求意見,更要認(rèn)真對待每一條意見建議——

    物權(quán)法草案征求意見中,廣大民眾強烈建議健全國有資產(chǎn)保護(hù)法律制度。物權(quán)法出臺9個月后,國有資產(chǎn)法草案提請審議,并于2008年10月高票通過,成為我國首部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律。

    勞動合同法征求意見結(jié)束后,全國人大常委會同樣積極回應(yīng)普通百姓的關(guān)切。為保護(hù)勞動者權(quán)益,草案作出了極有現(xiàn)實針對性的重要修改。

    新期待,新舉措。面對人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強烈愿望,最高國家權(quán)力機關(guān)作出了一個重大決策——

    2008年4月,全國人大常委會委員長會議作出決定:此后常委會審議的法律草案,一般都予以全文公開,向社會廣泛征求意見。這一決定,標(biāo)志著常委會公布法律草案、公開征求意見從“特例”進(jìn)入“常態(tài)”。此后,數(shù)十部法律草案無一例外,都向社會公布、征求意見,極大拓展了人民群眾有序參與立法的民主實踐。

    60余載風(fēng)雨兼程,共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊——

    億萬群眾的智慧匯聚成國家意志,億萬群眾的雙手托起法治中國的宏偉大廈——這,正是中國特色社會主義法律體系的民主本色……

    在人民的期待中完善程序——共和國的法律,在堅持程序、完善程序之中誕生,不斷將民主程序化提升到新階段

    共和國60余載的“鑄法之路”,就是一條堅持程序、完善程序的民主之路——

    討論,討論,再討論……1949年作為共和國臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》的起草經(jīng)過,清晰傳遞出新中國創(chuàng)立者在創(chuàng)制法律時的那份慎重。

    改革開放新時期,中國立法者不斷提高立法工作本身的民主“含量”,使民主的光輝照耀法律草案審議、修改、表決的全過程——

    審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代初以前,法律一般是一審?fù)ㄟ^。1983年3月,海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會會議上引起激烈爭論,導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會議上交付表決。

    這一“意外事件”成了中國立法者完善審議程序的契機——

    1987年,常委會議事規(guī)則表決通過,原則建立了“兩審制”的立法制度,2000年通過的立法法正式確立了法律草案“三審制”。此后,法律草案大多經(jīng)過三次審議才交付表決,一些爭議較大的草案甚至需要進(jìn)行四審、五審甚至更多次的審議。

    2007年3月,社會上曾經(jīng)激烈爭議的物權(quán)法獲得高票通過。前后歷時5年、總共審議8次——物權(quán)立法不斷刷新法律草案審議次數(shù)的紀(jì)錄,生動展示出中國立法過程中的民主含量……

    分歧重大的立法項目,有通過凝聚共識闖關(guān)成功者,也有分歧難以消弭折戟沉沙者——

    2002年8月23日,每位常委會組成人員的案頭都擺著一份罕見的文件——關(guān)于終止審議高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法草案的書面報告。法律草案因重大問題分歧較大半途“折戟沉沙”,讓人們清楚看到了最高國家權(quán)力機關(guān)嚴(yán)格依照程序、堅持科學(xué)民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度……

    審議中的發(fā)言時間,看似小事,實則關(guān)系重要的民主原則——

    2009年4月,全國人大常委會首次修改議事規(guī)則,對每人發(fā)言時間作出明確規(guī)定?!艾嵥椤币?guī)定的背后,是為了保證每個人都有時間表達(dá)意見建議、完善法律草案……

    邀請代表列席常委會會議、深度參與法律草案修改,是全國人大常委會完善立法程序的又一重大舉措——

    這一制度開始于九屆全國人大期間。10年前,列席每次常委會會議的代表是6名,現(xiàn)在已經(jīng)增至近40名。來自基層代表的立法建議,源源不斷地注入共和國法制建設(shè)的洪流里……

    面對爭論激烈的立法問題,中國立法者推出創(chuàng)新舉措,把民主立法、科學(xué)立法推向新的高度——

    2002年9月下旬,北京西皇城根。全國人大有關(guān)方面就文物保護(hù)法修訂草案中民間收藏文物是否可以依法流通的規(guī)定召開第一次立法論證會,專家學(xué)者你來我往、針鋒相對,但最終在求同存異基礎(chǔ)上,最終達(dá)成了共識……

    3年之后,同一地方。全國人大有關(guān)方面舉行了全國人大歷史上的首次立法聽證會,從近5000名報名者中遴選出來的20名公眾聽證陳述人,坦然向最高國家立法機關(guān)表達(dá)自己對個稅起征點的看法……

    表決,是立法過程中最后,無疑也是最重要的程序——

    1990年3月19日,人民大會堂。一個全新的裝置——電子表決器在人民大會堂“落戶”。從鼓掌表決、舉手表決到寫票表決、電子表決——表決方式的重大演進(jìn),使我國法律案表決程序更加規(guī)范……

    法律表決通過,不是立法的終點,而是新的起點——

    2010年,全國人大常委會決定,對科技進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法開展立法后評估試點,為進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律提出意見和建議……

    60余載風(fēng)雨兼程,共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊——

    不斷完善立法程序、推進(jìn)立法民主,無論立法者還是社會公眾能夠真實地表達(dá)自己的意見——這,正是中國特色社會主義法律體系的民主本色……

    以人民的利益為皈依——共和國的法律,始終堅持以人為本、立法為民,始終是人民權(quán)益的忠實守護(hù)者

    2011年2月25日,共和國最新的一部法律——車船稅法經(jīng)全國人大常委會表決通過。

    這部法律雖然只有薄?。错摗⑷牟坏剑玻埃埃白?,但與初審的方案相比,能每年為9000萬車主減少車船稅負(fù)30億元。

    車船稅法的立法故事,深刻地揭示了這樣一個真諦——

    堅持以人為本、立法為民的共和國法律,必然以人民利益為最終皈依,必然是人民權(quán)益最忠實的守護(hù)者……

    1954年,新中國第一部憲法這樣莊嚴(yán)宣告:“一切權(quán)力屬于人民”。

    與54憲法相比,82憲法在結(jié)構(gòu)上作了一個重大調(diào)整,把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這章提到了“國家機構(gòu)”之前,作為第二章,緊挨著第一章“總綱”。

    全國人大法律委員會原主任委員楊景宇介紹說:“這樣可以更好地體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)。鄧小平同志曾經(jīng)就此明確表示:還是要把公民的基本權(quán)利和義務(wù)擺到國家機構(gòu)的前面?!?/p>

    選舉,是民主的源頭、權(quán)利的基石——

    1953年3月,新中國第一部選舉法公布實施,2.78億選民按照選舉法的規(guī)定,本著自己的愿意,選舉產(chǎn)生了各級人民代表大會……

    2010年3月14日,人民大會堂。十一屆全國人大三次會議再次修改選舉法,明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。8比1、4比1、1比1……城鄉(xiāng)選舉人大代表人口比例的變化,成為立法保障和發(fā)展公民政治權(quán)利的生動體現(xiàn)。

    “民告官”制度既把公權(quán)力置于法治的羈束之下,又是公民權(quán)利受到侵害時的重要救濟渠道——

    1982年制定民事訴訟法的時候,有群眾反映“官告民”一告一個準(zhǔn)兒,“民告官”根本就沒門兒。為此,原本沒有行政訴訟規(guī)定的民事訴訟法增加一款:法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件,適用本規(guī)定。不久,這一條款就成為一些人將行政機關(guān)告上法庭、討回公道的法律依據(jù)……

    自20世紀(jì)80年代末起,行政訴訟法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法相繼頒布,不僅使我國的行政法部門日漸豐富,更為促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益,奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

    2003年8月,旨在規(guī)范行政審批的行政許可法獲得通過,引發(fā)了行政領(lǐng)域的“一場革命”。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢,成為許多人的切身體會……

    婦女、兒童、老年人、殘疾人……特殊的群體,需要特別的保護(hù)——

    經(jīng)過多年努力,我國最高國家立法機關(guān)制定、修改完善了婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法,從婚姻、家庭、學(xué)校以及社會生活的各方面加以保護(hù),為這些特殊對象提供系統(tǒng)的關(guān)愛……

    更加關(guān)注民生,更加注重通過立法保障和改善民生,成為新世紀(jì)以來最高國家權(quán)力機關(guān)立法工作的重要價值取向——廢止農(nóng)業(yè)稅條例,億萬農(nóng)民徹底告別種地要繳納“皇糧國稅”的歷史;全面修訂義務(wù)教育法,在城鄉(xiāng)全面實施免費義務(wù)教育,中華民族有教無類的夢想基本成為現(xiàn)實;出臺社會保險法,對各項社會保險作出全面規(guī)定,尤其是確立了社會保險廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的制度安排,為每個人的發(fā)展、奮斗解決了后顧之憂……

    60余載風(fēng)雨兼程,共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊——

    始終堅持以人為本、立法為民,始終重視用法律權(quán)威來保護(hù)人民的權(quán)利、改善人民的生活——這,正是中國特色社會主義法律體系的民主本色……

    這是一個全新的起點——

    社會實踐永無止境。中國特色社會主義法律體系需要不斷完善。

    法律生命在于實施。反映了人民共同意志的法律尊嚴(yán)必須維護(hù)。

    我們堅信,在建設(shè)社會主義法治國家新的偉大征程上,中國特色社會主義法律體系的民主本色將始終如一、歷久彌新……

 
 
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