法律體系不斷發(fā)展完善與時俱進
——專訪全國人大常委會法工委副主任李飛
新華社北京３月１０日電（新華社記者楊維漢、王茜）隨著中國特色社會主義法律體系的如期形成，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依。
社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“十二五”時期，立法工作如何圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)展開，如何把握完善法律體系面臨的新形勢新任務(wù)。近日，全國人大常委會法工委副主任李飛接受了記者采訪。
法律體系適合中國國情
一個國家建立法律制度必然要從這個國家的具體國情出發(fā)。李飛表示，中國特色社會主義法律體系的形成，是立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)了黨和人民的意志。目前涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。
“中國特色社會主義法律體系的形成，體現(xiàn)了我國的社會主義初級階段的國情?！崩铒w介紹說，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。
李飛認(rèn)為，這樣做，既維護了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。
立法不能超越國家的發(fā)展階段。李飛介紹說，我國的立法從最初某些領(lǐng)域開始，隨著改革開放的發(fā)展而逐步全面展開，法律規(guī)定也從比較原則向細(xì)化發(fā)展。過去我們注重經(jīng)濟領(lǐng)域立法，現(xiàn)在國家經(jīng)濟實力雄厚了，立法也從經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸向加強社會保障立法方面轉(zhuǎn)變。
今后立法要完成三方面任務(wù)
立法是對客觀規(guī)律的揭示和總結(jié)，通過立法建立規(guī)范和規(guī)則，使國家經(jīng)濟、社會等各項事務(wù)活動按照規(guī)范、規(guī)則來進行?，F(xiàn)在國家處于改革進程中，立法工作也處在不斷摸索、不斷反映社會實踐的過程中。
“中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的?！崩铒w說，目前，我國已經(jīng)進入“十二五”時期，這是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，新形勢、新實踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。
李飛介紹了今后立法工作的三方面任務(wù)：
——要更加注重對法律的修改完善。法律體系形成并覆蓋社會各個領(lǐng)域，近幾年的立法實踐顯示，法律修改的比例越來越高。同時要將法律中比較原則的規(guī)定具體化，提高法律的可操作性，還要加強法律的解釋工作，并在條件時機成熟的時候，把現(xiàn)有的法律密切相關(guān)的進行法律編纂。還要建立法律法規(guī)清理的長效機制，該修改的修改，該廢止的廢止。
——要抓緊制定與法律實施相配套的法規(guī)。目前還有一部分法律在實施過程中，配套法規(guī)的出臺滯后，影響了法律的實施。今后，在新法律出臺的同時，要起草與之配套的法規(guī)，努力做到法律實施的同時，實施性法規(guī)也同時出臺并實施。
——要加強重點領(lǐng)域的立法工作，著重加強社會領(lǐng)域立法。人民群眾要共享改革發(fā)展的成果，就必須注重社會保障和改善民生方面的立法。同時要加強促進社會建設(shè)、規(guī)范社會組織、加強社會管理、加強財稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態(tài)建設(shè)方面的法律。
堅持民主立法、科學(xué)立法
“為了進一步完善法律體系，今后我們必須要堅持科學(xué)立法、民主立法，采取切實有效的措施，進一步擴大公民對立法的有效參與，充分發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用，提高立法計劃和規(guī)劃的科學(xué)性、合理性?！崩铒w說，要采取新的辦法，比如在立法之前，對新法律的立項進行立法前的評估和論證，立法后要搞后評估，提高立法質(zhì)量，加強科學(xué)立法。
再有，要加強人大常委會對法律起草的督促和推動。李飛說，“現(xiàn)在很多法律草案是由有關(guān)部門起草，因此要進一步發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，特別是對有些重要的法律，社會關(guān)注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專門委員會和立法工作機構(gòu)也需要及時介入，隨時了解法律草案起草的進程和重點問題。
“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”更顯迫切
徒法不足以自行。法律的生命力在于實施。李飛坦言：“法律體系的形成解決了有法可依的問題，‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’這十二個字就顯得特別迫切和重要。人民群眾對執(zhí)法狀況很關(guān)注，在完善中國特色社會主義法律體系的同時，還要特別注重執(zhí)法的問題?！?/p>
“行政機關(guān)、司法機關(guān)要嚴(yán)格按照法律辦事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員要帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。”李飛強調(diào)，同時也要增強人民群眾的法律意識，要以合法的程序維護自身權(quán)益，解決爭議和矛盾，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義法治國家。
