依法治國的堅固基石
——寫在中國特色社會主義法律體系形成之際
新華社北京３月９日電（記者周婷玉、楊維漢、崔清新、陳菲）２０１１年伊始，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
這是莊嚴(yán)的宣告。中國已在根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。
這是鄭重的宣示。中國堅定不移實(shí)施“依法治國”基本方略，建設(shè)社會主義法治國家。
數(shù)十年不懈求索，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。從“無”到“有”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民不懈奮斗，如期實(shí)現(xiàn)“形成中國特色社會主義法律體系”的宏偉目標(biāo)
這是一個破除堅冰的年代——
１９４９年新中國誕生，人民掌握了政權(quán)，廢除舊法統(tǒng)、制定保護(hù)人民的法律法令成為一件必然而迫切的事情。
婚姻法、土地改革法、工會法、選舉法……一系列廢除封建制度、解放人民、維護(hù)廣大人民權(quán)益的法律紛紛出臺，到“文革”前，國家制定的法律、法令和法規(guī)有１５００多件。
１９５４年憲法的出臺，更是將人民當(dāng)家作主的權(quán)利用根本大法予以明確：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。
然而，后來一段時期法制建設(shè)經(jīng)受挫折。特別是“文革”十年浩劫，法律尊嚴(yán)被踐踏，剛剛建立的社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。中國社會一度陷入“無法無天”的局面。
這是一個覺醒重生的年代——
“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變……”１９７８年１２月，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上的講話，撥正了法制建設(shè)航向。
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這“十六字方針”代表了中國共產(chǎn)黨人在新時期對法制建設(shè)的偉大覺醒。
刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法（試行）、行政訴訟法、民族區(qū)域自治法……一個個“第一部”，讓人民看到了社會主義法制建設(shè)新的希望。
中外合資經(jīng)營企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法、外資企業(yè)法、土地管理法……一個個“第一部”，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐保駕護(hù)航。
１９８２年憲法，繼承發(fā)揚(yáng)５４憲法的基本原則，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機(jī)構(gòu)之前，重申所有公民“在法律面前一律平等”。專家評論說，這是根本大法重新回歸至高無上的法律地位。
這是一個風(fēng)云激蕩的年代——
“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求?！保保梗梗材辏保霸?，江澤民同志在黨的十四大上明確經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，也確立了法制建設(shè)的新方向。
公司法、證券法、保險法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……一大批規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序方面的法律密集出臺；
預(yù)算法、審計法、勞動法、安全生產(chǎn)法……一系列完善宏觀調(diào)控、健全社會保障的法律應(yīng)運(yùn)而生，推動和保障了社會主義市場經(jīng)濟(jì)巨輪順利前進(jìn)。
“到２０１０年形成有中國特色社會主義法律體系?！保保梗梗纺挈h的十五大提出依法治國基本方略，更提出法制建設(shè)的宏偉目標(biāo)，掀開了我國立法事業(yè)新的一頁。１９９９年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法，法律的權(quán)威上升到新的高度。
這是一個科學(xué)發(fā)展的年代——
２００３年１０月，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上提出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀開啟了中國特色社會主義法律體系建設(shè)的新征程。
物權(quán)法、勞動合同法、職業(yè)病防治法、就業(yè)促進(jìn)法、食品安全法、社會保險法……一批社會法充分彰顯了“以人為本、立法為民”。全國人大常委會委員、常委會法工委副主任信春鷹表示，立法重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)向社會的轉(zhuǎn)變，反映了中國進(jìn)入小康社會以后強(qiáng)烈的社會需求。
２００８年，全國人大常委會組織開展大規(guī)模法律清理，為確保法律體系的形成進(jìn)一步鋪平道路。
百轉(zhuǎn)千回，夢想成真。到２０１０年底，一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
這是新中國法制建設(shè)史上了不起的偉大成就。中國社科院法學(xué)研究所所長李林說，回顧６０年的立法實(shí)踐，每一個推動法律體系形成的重大舉措，都堅持并體現(xiàn)了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
幾代人前赴后繼，共逐法治中國夢想。中國特色社會主義法律體系的形成，凝結(jié)了我國立法機(jī)關(guān)和立法者的辛勤汗水和無悔奉獻(xiàn)
這是一個個驕人的數(shù)字——
到目前，包括現(xiàn)行憲法在內(nèi)，全國人大及其常委會制定現(xiàn)行有效法律２３９件，國務(wù)院制定行政法規(guī)６９０多件，地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)８６００多件。
這些數(shù)字的背后，是我國立法機(jī)關(guān)和立法者歷經(jīng)６０余年的艱辛探索和努力。
新中國成立初期中國立法者就全力投入憲法等一批法律的制定，為新生的人民民主政權(quán)提供法制保障。
１９７９年，我國立法者３個月通過７部法律，為恢復(fù)國家基本政治生活秩序打下基礎(chǔ)。
“那時無論吃飯、走路，還是睡覺，腦子里都是法律條文，每天很晚騎車回家，還要帶上一大包材料在家接著干……”全國人大常委會法工委原主任顧昂然這樣回憶那最為難忘的３個月。每當(dāng)參與一項(xiàng)立法，顧昂然都要做一大堆“家庭作業(yè)”。
在改革開放的大潮中，中國立法工作一直在“快車道”上前進(jìn)：２０世紀(jì)８０年代我國共制定法律及有關(guān)法律的決定１４８件，９０年代２２０件，新世紀(jì)前１０年１９１件……
這些數(shù)字的背后，是立法機(jī)關(guān)和立法工作機(jī)制日漸成熟的歷程。
１９７９年全國人大常委會設(shè)立法制委員會，組成了一個８０人的“精英團(tuán)隊”；１９８３年６月全國人大根據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立包括法律委員會在內(nèi)的６個專門委員會，當(dāng)年９月把法制委員會改為法制工作委員會，加強(qiáng)立法工作。
全國人大常委會委員陳斯喜說，在立法方面，各專門委員會就相關(guān)立法進(jìn)行前期立法調(diào)研，推動法律案的起草，對法律草案提出審議意見，最后交由法律委員會統(tǒng)一審議。法律委“統(tǒng)”，其他專門委員則是“專”。
將法律草案發(fā)各地、各部門和法律專家征求意見，匯總整理；研究外國有關(guān)法律；調(diào)查研究，聽取不同意見；向常委會提請審議法律案的同時提供相應(yīng)的參閱資料……幾十年來全國人大常委會逐步形成了一整套立法工作機(jī)制。
信春鷹說：“法律案征求來的每一份意見，都要仔細(xì)分析、歸類，工作量很大，但我們樂于接受，因?yàn)檫@樣制定的法律才有力量?！?/p>
對此，全國人大代表曹大正深有感觸：“每次提交的建議，都會有立法機(jī)關(guān)的答復(fù)，采納不采納都會說明理由，每年數(shù)千份建議，辦理這些議案付出的辛苦不言而喻?！?/p>
每一部法律的出臺，都是立法機(jī)關(guān)與立法者心血的凝結(jié)。
這是一次次“十年磨一劍”的艱辛——
從企業(yè)破產(chǎn)法（試行）到企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，期間經(jīng)歷２０年的困頓曲折，最終破“繭”而出。
從經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法“三足鼎立”，到最后合同法的“三法合一”，一部社會主義市場經(jīng)濟(jì)交易大法經(jīng)過１８年終于亮相。
從１９８６年開始醞釀，監(jiān)督法歷經(jīng)２０年坎坷才最終出臺。對此，全國人大法律委副主任委員喬曉陽曾說：“監(jiān)督權(quán)的行使涉及到人大與‘一府兩院’的關(guān)系，涉及到中央與地方的關(guān)系。制定監(jiān)督法需要處理好這些關(guān)系，要能夠準(zhǔn)確地反映出我國的政治制度和國家體制……因此，制定監(jiān)督法是反復(fù)研究，慎之又慎，做了大量深入、細(xì)致的工作?！?/p>
２００７年，歷經(jīng)１４年８次審議的物權(quán)法獲得通過。國家、集體、個人；土地、住房、車位……一個個重大問題在激烈爭論中凝聚共識。
全國人大常委會法工委副主任王勝明告訴記者，就在物權(quán)法通過前半個月，法工委還收到廣州１萬多人的聯(lián)名信，就小區(qū)業(yè)主的建筑物所有權(quán)問題提出建議。
“一萬多個簽名，后面都按著手印，厚厚的一本。對于這些意見我們認(rèn)真研究分析，能采納的盡量采納，不能采納的也盡量說明?！蓖鮿倜髡f。
正是一條條建議，一次次審議，才有一部部符合人民利益、符合實(shí)際的法律。
集思廣益匯聚民智，奏響科學(xué)民主強(qiáng)音。中國特色社會主義法律體系的形成，是廣大人民智慧的結(jié)晶，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)
這是一次次生動的民主實(shí)踐——
２０１０年１０月，車船稅法草案全文公布，共收到９７２９５條意見，４０封群眾來信。根據(jù)公眾的立法意見，車船稅法草案進(jìn)行“大修”，對不同排量乘用車的稅額進(jìn)行調(diào)整。
２０１１年２月２５日，全國人大常委會表決通過車船稅法，８７％左右的車主名義稅負(fù)不增加。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取民意。新中國成立之初，我國就堅持“開門立法”“問法于民”。
早在１９５４年制定憲法時，全國就有１．５億多人參加了這部國家根本大法草案的討論，提出了１１０多萬條修改和補(bǔ)充的建議。
每一部法律的出臺都肩負(fù)著反映民意的重任。信春鷹指出：“只有反映大多數(shù)人意志的法律才有執(zhí)行力。”保障人民通過多種方式有序參與立法，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的應(yīng)有之義。
２０世紀(jì)八九十年代，共有１０部法律草案向全民征求意見。進(jìn)入新世紀(jì)后，法律草案公開征求意見變得更為常見：
２００１年，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封；２００６年，勞動合同法草案全文公布，收到各方面意見１９萬余條，創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀(jì)錄；
２００８年，社會保險法草案向社會公布征求意見，共收集到各類意見７．１萬多條；
２００９年，對食品安全法草案，人們通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、來信等不同方式提出１．１萬余條意見……
人民大會堂里的每一項(xiàng)表決，都凝聚著億萬群眾的意愿與智慧。體現(xiàn)著立法者對民意的珍視、對民主的尊重，更是中國發(fā)展社會主義民主政治的見證。
這是一個個邁向科學(xué)立法的足跡——
１９８３年，海上交通安全法草案由于一條規(guī)定引起從未有過的激烈爭論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次常委會會議上交付表決。這次爭論，成為法律草案“一審制”邁向“二審制”的契機(jī)。１０多年后的立法法更是確立了“三審制”。
此后，物權(quán)法歷經(jīng)５年８審，勞動合同法歷經(jīng)５年５審，社會保險法歷經(jīng)３年４審……中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說，中國立法在快速增數(shù)后，開始逐漸轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“精耕”立法時代。
２０００年全國人大通過立法法，對立法權(quán)限、立法程序等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。朱景文說：“這是新世紀(jì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要標(biāo)志。把科學(xué)立法、民主立法制度化、法制化，是實(shí)現(xiàn)立法由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的鑰匙?！?/p>
２００５年，來自重慶的農(nóng)民工吳志才，首次與國家最高立法工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“面對面”。他給大家匯報每月“收支賬本”后，建議將個稅起征點(diǎn)定為２０００元。這次“見面”實(shí)現(xiàn)了立法聽證會制度的“零的突破”。
２００８年，十一屆全國人大常委會莊嚴(yán)承諾：“全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見?！边@一承諾，成就了法律草案公開由“常見”走向“常態(tài)”的跨步。
信春鷹表示，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，“開門立法”，這不僅是提高立法質(zhì)量的重要途徑，更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！斑@扇門不會關(guān)，只會越開越大。”
這是一項(xiàng)項(xiàng)不懈探索的結(jié)晶——
１９７９年修改地方組織法、１９８２年修憲均明確規(guī)定授權(quán)地方立法；９０年代，又授權(quán)深圳等幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)可制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)……一個以中央立法為主、地方立法為輔的分級立法制由此確立。
“地方立法是中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人大常委會副主任劉天貴說，“我國是一個多民族國家，各地發(fā)展不平衡。授權(quán)地方立法可增強(qiáng)法律的可操作性，保證法律的貫徹實(shí)施，還能體現(xiàn)地方特色。”為尊重和保障回族的飲食習(xí)慣，寧夏就制定了清真食品管理?xiàng)l例。
１９８８年６月，全國人大法律委提出了七屆全國人大常委會五年立法工作設(shè)想。２０多年來，全國人大常委會形成了“年度有計劃、五年有規(guī)劃、長遠(yuǎn)有綱要”的科學(xué)有計劃立法的格局。“實(shí)行計劃立法，可以使立法工作突出重點(diǎn)，使立法活動適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。”全國人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
與改革開放同行，折射時代變幻風(fēng)云。中國特色社會主義法律體系的形成，深深扎根于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，又促進(jìn)和保障了改革開放偉大事業(yè)的順利前進(jìn)
這是對時代變革的回應(yīng)和引導(dǎo)——
“農(nóng)民工在外務(wù)工不擔(dān)心了，法律規(guī)定基本養(yǎng)老保險要實(shí)行全國統(tǒng)籌?！币赞r(nóng)民工身份當(dāng)選全國人大代表的康厚明說。
康厚明已連續(xù)兩年提交《關(guān)于完善農(nóng)民工社會保障》的建議，２０１０年１０月社會保險法的出臺對此有了回應(yīng)。
２億多農(nóng)民工，是改革開放的時代產(chǎn)物。加大對農(nóng)民工權(quán)益的保障，也成為近年來我國立法修法關(guān)注的內(nèi)容。
勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法……一系列法律的出臺，為農(nóng)民工權(quán)益提供了法制保障，彰顯了經(jīng)濟(jì)提速后對社會公平的追求，也折射出新時期“以人為本”的執(zhí)政理念。
與改革開放同行，與國家發(fā)展同步。我國的立法始終與時俱進(jìn)，既對不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作出回應(yīng)，又引導(dǎo)社會向前發(fā)展。
３０多年前，在還沒有中外合資企業(yè)時，中國的立法者大膽先行，制定出中外合資經(jīng)營企業(yè)法。曾任全國人大法律委員會副主任委員的宋汝棼說，整部法律只有１５條，但它宣示了我國對外開放的決心。
隨著中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法相繼制定以及國務(wù)院相關(guān)條例的出臺……在法制的保障下，外資企業(yè)在中國蓬勃發(fā)展。從改革開放到２０１０年９月，我國累計吸收外商直接投資約１０６００億美元。
３０多年來，“傻子瓜子”大紅的包裝袋上，一直印著一段鄧小平語錄：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個‘傻子瓜子’問題，當(dāng)時許多人不舒服，說他賺了１００萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失。”這段話不僅保護(hù)了年廣久，也推動了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的起步。
如今，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有更強(qiáng)大的法制保障：１９８８年，修憲增加規(guī)定：私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充； １９９９年修憲規(guī)定：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；２００４年修憲規(guī)定：國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這是對社會發(fā)展的規(guī)范和支撐——
上世紀(jì)八九十年代，我國出現(xiàn)一股“下?！苯?jīng)商的熱潮，既帶來市場的活躍和經(jīng)濟(jì)的繁榮，也因其盲目性催生了大批非現(xiàn)代意義的“準(zhǔn)公司”，甚至還出現(xiàn)了皮包公司、翻牌公司等“畸形兒”。
實(shí)踐亟待法律的跟進(jìn)。１９９３年，我國第一部關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)主體的法律——公司法應(yīng)運(yùn)而生。
公司法、證券法、合同法……一批市場經(jīng)濟(jì)大法的出臺，推動中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，也為市場經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體要守法，行政機(jī)關(guān)依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)的要義。
１９８９年４月，行政訴訟法出臺，改變了幾千年只準(zhǔn)“官管民”、不準(zhǔn)“民告官”的歷史傳統(tǒng)。
權(quán)力必須服從法律，依法行政日益深入人心。據(jù)最高人民法院的數(shù)字，行政訴訟法實(shí)施以來，全國法院共受理行政案件２６４萬多件。
行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法……這些法律相繼出臺，奠定了依法行政更加堅實(shí)的法制基石，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康有序地發(fā)展。
與時俱進(jìn)譜新篇，繼往開來續(xù)輝煌。中國特色社會主義法律體系的形成，是社會主義法制建設(shè)新的里程碑，更是推進(jìn)依法治國基本方略的新起點(diǎn)
這是繼往開來的新征程——
社會保險法、涉外民事關(guān)系法律適用法、人民調(diào)解法、國防動員法……２０１０年，全國人大常委會審議通過１０余部法律，搭建起中國法律體系大廈的又一批“支架”。
中國特色社會主義法律體系的形成，不是立法任務(wù)的完成，更不是立法活動的終結(jié)。
全國人大常委會委員南振中表示，中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。
“立法的任務(wù)不會因?yàn)檫@個體系的形成而有任何的減輕，可能會更復(fù)雜更困難，因?yàn)閷?shí)踐無止境，改革會更深入?！毙糯胡椪f，我們不僅需要適應(yīng)社會發(fā)展制定新的法律，還要順應(yīng)時代清理修改已有的法律，以確保法律體系的科學(xué)統(tǒng)一。
這是任重道遠(yuǎn)的歷史使命——
法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了“有法可依”，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題也就顯得更加突出、更加緊迫。
沒有信仰的法律將退化成僵死的教條。加大法律實(shí)施力度，加大執(zhí)法檢查力度……這是全國人大代表的建議，更是他們對自己的提醒。
“無法可依是沒辦法，有法不依很可怕，違法不究影響就更壞。”全國人大常委會委員任茂東說，今后應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度，督促法律的貫徹落實(shí)。
全國人大常委會委員許智宏說，法律體系形成當(dāng)然極為重要，但建好了不是放在那里，而是要實(shí)施，還要監(jiān)督實(shí)施。
貴州省人大常委會副主任顧久說，法律體系實(shí)際不僅是法律文本的體系，還應(yīng)該有法律執(zhí)行的體系，有法律的文化支撐體系，這就需要增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念。
全國人大常委會委員、山東大學(xué)校長徐顯明則提出，法律體系形成以后，我們應(yīng)該著力建設(shè)法治體系。法律體系是靜態(tài)的，是以文本形式表現(xiàn)的，法治體系則是動態(tài)的，它是以社會行為方式和生活狀態(tài)體現(xiàn)的。
在新的起點(diǎn)上，中國向建設(shè)社會主義法治國家的更高目標(biāo)再出發(fā)。
