民主法制建設(shè)的重要里程碑
——寫在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之際
新華社北京１月２５日電（記者 楊維漢、周婷玉、崔清新、陳菲）法制的演進(jìn)承載歷史變遷，映射時(shí)代風(fēng)云。
２０１１年１月２４日上午。北京人民大會(huì)堂。
中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國鄭重宣告：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成！
這是一個(gè)莊嚴(yán)的時(shí)刻——中國幾代立法者的艱辛努力，將永載人民共和國的法制史冊。
這是一個(gè)新的起點(diǎn)——我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治國基本方略的實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的階段。
砥礪求索，不懈努力——中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，為實(shí)施依法治國基本方略奠定堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)
大江東去，百轉(zhuǎn)千回終入海。
從１９４９年頒布《共同綱領(lǐng)》起，新中國法律體系建設(shè)歷經(jīng)６０多載的艱辛探索。
新中國成立后，５４憲法頒布，使中國人民擁有了第一部屬于人民自己的憲法。在此前后，婚姻法、工會(huì)法、土地改革法、選舉法、組織法等一系列法律相繼出臺(tái)，為新中國各方面的建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。
“文革”十年浩劫，法律尊嚴(yán)被踐踏，剛剛建立的社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。
曲折的歷程，讓中國共產(chǎn)黨人深刻警醒：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。
中國，在法治道路上飽經(jīng)風(fēng)雨、砥礪探索，最終走上“依法治國”的康莊大道。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”－－黨的十一屆三中全會(huì)提出“十六字方針”，指導(dǎo)中國法制建設(shè)進(jìn)程。
改革開放，讓中國法制建設(shè)步入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。秉承５４憲法精神的８２憲法，經(jīng)過兩年多起草、數(shù)億人討論后頒布，使邁入改革開放新時(shí)期的中國擁有了一部符合實(shí)際的根本大法。
黨的十五大確立“依法治國”基本方略，并提出到２０１０年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的宏偉目標(biāo)，為未來法制建設(shè)指明了方向。１９９９年，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，法律的權(quán)威上升到全新高度。
黨的十六大、十七大也都對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)提出了具體要求。
艱辛探索，終結(jié)碩果。截至目前，我國已制定現(xiàn)行有效法律２３６件、行政法規(guī)６９０多件，地方性法規(guī)８６００多件。以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。
刑法、刑事訴訟法、立法法、監(jiān)督法、民法通則、合同法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法……一部部起支架作用的法律應(yīng)運(yùn)而生，一塊塊法律大廈基石鋪就而成，為我國全面實(shí)施依法治國基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
與時(shí)代發(fā)展同步，與改革開放同行——中國特色社會(huì)主義法律體系扎根于中國大地，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)
新中國成立后頒布的一批法律，反映著年輕的人民共和國的蓬勃朝氣。而在改革開放新時(shí)期，一批具有中國特色的法律應(yīng)時(shí)而生，反映著當(dāng)代中國的偉大變革——
在北京航空食品有限公司的榮譽(yù)室里，至今仍存放著一件特殊的展品——一頁鑲在鏡框里的批準(zhǔn)文件，文件號(hào)為“外資審字（１９８０）第一號(hào)”。這是３０多年前，根據(jù)全國人大常委會(huì)通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法，有關(guān)部門批準(zhǔn)成立首家中外合資企業(yè)的文件。
中外合資經(jīng)營企業(yè)法之后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法陸續(xù)出臺(tái)。到１９８５年底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立中外合資企業(yè)２３００多家……
國有企業(yè)還能破產(chǎn)？改革開放初期的人們難以置信?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)也有生死。一個(gè)國家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志?！表n耀先作為我國第一份企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定的起草人，２０多年前經(jīng)歷了新中國第一家破產(chǎn)的公有制企業(yè)－－沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)的全過程。幾乎同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）出臺(tái)，確立了中國企業(yè)在市場競爭中的“退出”機(jī)制……
這是一部部改革開放特色鮮明的法律——
證券法、保險(xiǎn)法、信托法；公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法……中國立法者以勇往直前的勇氣和魄力，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行艱辛的立法探索……
這是一部部具有鮮明中國特色的法律——
上世紀(jì)７０年代末，安徽小崗村的農(nóng)民在分田到戶的契約上按下了鮮紅的手印；１９８６年，吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村誕生了全國首個(gè)由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任。來源社會(huì)實(shí)踐、由中國農(nóng)民創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營制度和農(nóng)村基層自治制度，最終都上升為國家法律，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民權(quán)益提供法制保障。
人民調(diào)解是中國獨(dú)創(chuàng)的化解社會(huì)矛盾、消除紛爭的非訴訟解決形式，被西方人譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解法從國家立法的高度，進(jìn)一步完善規(guī)范中國特色的調(diào)解制度，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，中國制定了企業(yè)國有資產(chǎn)法。這是世界第一部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律，圍繞國有資產(chǎn)保護(hù)確立了一系列極為嚴(yán)格的監(jiān)管制度……
源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。法律如同一面獨(dú)特的鏡子，反映著我國社會(huì)發(fā)展的軌跡，也促進(jìn)著改革開放的進(jìn)程。
以人為本，立法為民——體現(xiàn)人民共同意志，保障人民當(dāng)家做主，維護(hù)人民根本利益，這一根本宗旨體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的全過程
北京正義路一座靜謐的院落里，中國法院博物館展室墻上，懸掛著一幅拍攝于上世紀(jì)５０年代初的照片－－
梳著兩條小辮的農(nóng)村婦女江美珍面帶擺脫封建婚姻束縛、重獲婚姻自由的喜悅，向圍攏在院子里的男女老少宣傳著新中國的《婚姻法》，周圍的老婆婆們都咧嘴笑著……
作為唯一連續(xù)１１屆當(dāng)選全國人大代表的普通女性，申紀(jì)蘭對(duì)第一次去北京開會(huì)的情景記憶猶新。在那次會(huì)上，她提出的是“男女同工同酬”的建議。不久以后，“男女同工同酬”被寫入新中國憲法，譜寫了中國婦女爭取勞動(dòng)權(quán)利的新篇章。
歷史輝映未來，精神穿越時(shí)空。這是對(duì)公民生命權(quán)和人身自由的保障——
２００３年６月通過的居民身份證法對(duì)人民警察可以扣押、查驗(yàn)居民身份證的情況作出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。專家表示，這些具體的規(guī)定，目的是為了保護(hù)公民合法權(quán)益免遭不法侵害。
２００７年１１月１日實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限，最大限度地保護(hù)非常狀態(tài)下的公民權(quán)利……
在中國歷史上只有“官管民”，沒有“民告官”。１９８９年，行政訴訟法艱難出臺(tái)，引起強(qiáng)烈反響。
“在我國立法史上，行政訴訟法的制定過程經(jīng)歷的爭論異常激烈。這部法律向一切非法行政行為提出挑戰(zhàn)，激起強(qiáng)烈反響，猶如一場風(fēng)暴?！比珖舜蠓晌瘑T會(huì)主任委員胡康生回想當(dāng)年立法情景歷歷在目。
最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示：１９８９年至２００８年，全國各級(jí)法院共受理各類一審行政案件１４０５０８５件，審結(jié)１４０１５３２件，其中相當(dāng)部分是“民告官”案件……
行政訴訟法開辟了通過國家立法促進(jìn)政府依法行政的新路徑——
行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政復(fù)議法……這些法律不僅使行政法體系日漸完善，更為公民在面臨自己合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)尋求救濟(jì)提供了保障。
民生社會(huì)立法踐行以人為本。
面對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，勞動(dòng)合同法廣泛聽取民眾聲音，從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的宗旨出發(fā)，作出了一系列有操作性的規(guī)定——
針對(duì)勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象，法律鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同；針對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，法律加大了行政處罰和支付賠償金的力度；針對(duì)強(qiáng)迫加班現(xiàn)象，法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)……
從８比１、４比１到１比１，選舉法修改中“同票同權(quán)”的最終實(shí)現(xiàn)，無疑是隨著時(shí)代變化，通過立法保障和發(fā)展公民政治權(quán)利的生動(dòng)體現(xiàn)——
２００７年１０月，黨的十七大報(bào)告提出，要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。２０１０年３月，全國人大通過的關(guān)于修改選舉法的決定明確規(guī)定一步到位，“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。
中國特色社會(huì)主義法律體系，始終是人民意愿的集中體現(xiàn)，始終是人民利益的守護(hù)者。
科學(xué)立法，民主立法－－中國特色社會(huì)主義法律體系形成，是億萬人民集體智慧的結(jié)晶，是社會(huì)主義民主的生動(dòng)體現(xiàn)
歷史，由人民書寫；立法，需人民參與。
２００５年７月，物權(quán)法草案公開征求意見時(shí)，一封來自山東、署名孫東的視障患者用盲文寫成的信，讓最高國家立法工作機(jī)關(guān)的工作人員格外動(dòng)容：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視……”
這次物權(quán)法草案公開征求意見歷時(shí)４０天里，共收到各方意見１１５００多件。國家立法工作機(jī)關(guān)對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真分類、整理，充分加以吸納……
民主立法、科學(xué)立法，是開啟于共和國成立之初的優(yōu)良傳統(tǒng)——
５４憲法起草，歷時(shí)２年之久，各界代表人士暢所欲言，提出意見；向全民公布后，全國共有１．５億群眾參加了這部根本大法的討論……
民主立法、科學(xué)立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大——
８２憲法在４個(gè)月時(shí)間里，全國有數(shù)億人參加討論；
２００１年１月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封；
２００８年４月，食品安全法草案公布，人們提出意見１萬多件；
２００８年１２月，社會(huì)保險(xiǎn)法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破７萬件；
同樣在數(shù)年前，與廣大人民群眾密切相關(guān)的勞動(dòng)合同法草案征求意見，收到的意見建議更是超過１９萬條……
立法者充分吸取來自各界人士特別是基層民眾對(duì)法律草案的意見和建議，使最終出臺(tái)的法律更加符合社會(huì)實(shí)際，更加符合人民愿意……
社會(huì)在進(jìn)步，民意表達(dá)方式不斷創(chuàng)新，民主立法、科學(xué)立法的精神始終閃耀其間——
行政訴訟法，土地管理法，合同法……２０世紀(jì)八九十年代，中國立法者共將１０部法律草案通過報(bào)刊全文公布，向全民征求意見。
進(jìn)入新的世紀(jì)，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持把與群眾利益關(guān)系密切的法律草案向社會(huì)公布、廣泛征求意見。
在總結(jié)法律草案公開征求意見工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，２００８年４月，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，此后所有列入全國人大常委會(huì)審議的法律草案，原則上都要向社會(huì)公開征求意見，使公布草案全文、廣泛征求意見從特例變成了常態(tài)。
從召開座談會(huì)到公開征求意見，從立法聽證會(huì)到立法論證會(huì)，立法工作機(jī)關(guān)收集民意的方式也與時(shí)俱進(jìn)……
制定高質(zhì)量的法律，離不開嚴(yán)格完備的立法程序－－
１９８７年，全國人大常委會(huì)通過常委會(huì)議事規(guī)則，確立了法律草案“兩審制”。
１９９０年３月１９日，電子表決器首次進(jìn)入人民大會(huì)堂，結(jié)束了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)舉手表決法律草案的歷史，補(bǔ)上了立法程序規(guī)范化的重要一環(huán)。
２０００年３月，立法法的通過，使我國擁有了一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律?？茖W(xué)立法、民主立法的道路更加寬廣。
２００７年３月１６日，十屆全國人大五次會(huì)議表決物權(quán)法，出席閉幕大會(huì)的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票，高票通過了這部法律。從首次提請審議到最后獲得通過，它先后歷經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)、十屆全國人大及其常委會(huì)的八次審議，一再刷新我國立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高紀(jì)錄，成為民主立法、科學(xué)立法的典范……
中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，體現(xiàn)了幾代立法者的艱辛努力，更體現(xiàn)了全國人民的集體智慧。
中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要里程碑。意義重大，影響深遠(yuǎn)。
法律的生命力在于實(shí)施。我們面臨的任務(wù)依然艱巨繁重。為了維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，我們?nèi)孕枳龀鰣?jiān)持不懈的努力。
