新華社北京３月１０日電（新華社記者 陳菲、周婷玉）十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議１０日舉行第二次全體會(huì)議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)受全國(guó)人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作。吳邦國(guó)在報(bào)告中莊重宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為依法治國(guó)基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。為此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹接受了記者采訪，介紹了社會(huì)主義法律體系形成的意義和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
法律體系形成具有里程碑意義
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)怎樣的體系？它的形成意味著什么？信春鷹一一予以了解釋。
信春鷹介紹說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。
截至２０１１年２月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共有２３９件，行政法規(guī)６９０多件，地方性法規(guī)近８６００件?！半S著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依?！毙糯胡椪f(shuō)。
“社會(huì)主義法律體系的形成反映了我國(guó)社會(huì)主義制度發(fā)展的歷程，濃縮了我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐。為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障?！?信春鷹堅(jiān)定地說(shuō)，“同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)民主法制、依法治國(guó)基本方略的實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新階段，是一個(gè)新的起點(diǎn)，具有里程碑意義?！?/p>
保障、引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段
隨著社會(huì)主義法律體系的形成，各項(xiàng)法律制度日臻完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
信春鷹認(rèn)為，改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展有“兩個(gè)輪子”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)就是法律制度的建設(shè)和完善?！坝梅芍贫葋?lái)保障、引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)成功模式。
在明確表示法律在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，信春鷹還對(duì)法律的基本功能進(jìn)行了梳理。她指出：
——法律具有設(shè)計(jì)制度的功能?！艾F(xiàn)在每年都有很多的法律項(xiàng)目，每年都有立法計(jì)劃，每五年有立法規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)法律項(xiàng)目都是在設(shè)計(jì)、制定某一個(gè)方面的制度?！?/p>
——法律有分配社會(huì)權(quán)利和義務(wù)的功能?！皹?gòu)建和諧社會(huì)，在法律上的一個(gè)重要表現(xiàn)就是權(quán)利之間的平衡，公民權(quán)利和政府權(quán)力之間的平衡，只有達(dá)到平衡才能維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。”
——調(diào)整人的社會(huì)行為的功能?！霸趶?fù)雜的社會(huì)生活中，有權(quán)威和服從的關(guān)系，有社會(huì)秩序和個(gè)人行為之間的關(guān)系。怎么來(lái)創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)秩序、調(diào)整個(gè)人行為，是法律的一項(xiàng)很重要的功能?！?/p>
——調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的功能?！胺芍贫仍鯓影焉鐣?huì)利益關(guān)系設(shè)計(jì)好，對(duì)于解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧是非常重要的?！?/p>
在強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)功能的同時(shí)，信春鷹還指出，法律是最嚴(yán)厲的社會(huì)調(diào)整手段。在健全法律制度的同時(shí)，要重視如何運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、道德規(guī)范以及管理規(guī)范等其他社會(huì)調(diào)整方式的作用，集中立法資源，解決那些必須要通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題。
民主立法之門(mén)將越開(kāi)越大
法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，是立法工作的一項(xiàng)重要制度。十屆全國(guó)人大常委會(huì)決定，所有的法律草案，除非涉及國(guó)家機(jī)密，一律向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
“這是立法民主化的重要進(jìn)展?！毙糯胡楛c(diǎn)評(píng)道。作為最高立法機(jī)關(guān)的工作人員，信春鷹親歷了多項(xiàng)法律的立法過(guò)程。
“對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)就是讓社會(huì)大眾參與到重大立法問(wèn)題的討論中來(lái)，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見(jiàn)?！毙糯胡椪J(rèn)為，“只有綜合各種不同的意見(jiàn)，規(guī)則的內(nèi)容才能平衡?？赡苡械娜烁杏X(jué)這條意見(jiàn)和我的想法不一致，正是因?yàn)榉梢C合各方面的意見(jiàn)，而不是哪一個(gè)群體或個(gè)人的意見(jiàn)?！?/p>
如何處理社會(huì)公眾的意見(jiàn)？信春鷹說(shuō)：“征求公眾意見(jiàn)，目的是集思廣益。我們仔細(xì)分析每一份意見(jiàn)，進(jìn)行歸類研究，查找問(wèn)題的焦點(diǎn)，確定法律規(guī)范的指向?！?/p>
“我們樂(lè)于見(jiàn)到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見(jiàn)，這扇門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大?！毙糯胡椪\(chéng)懇地表示，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)正在研究如何完善互動(dòng)機(jī)制，增加民眾的參與感。
未來(lái)的立法將更精細(xì)更具操作性
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成是否意味著我們的法律體系建設(shè)可以告一段落？信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個(gè)階段性的目標(biāo)，今后的工作會(huì)更艱巨，難度會(huì)更大。
“一個(gè)重要的原因就是我國(guó)的改革開(kāi)放和發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段，以后的立法可能會(huì)涉及到很多重大的社會(huì)問(wèn)題，使得立法難度加大。對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律體系的形成只是表明立法工作在新的起點(diǎn)上更加深入，工作要求會(huì)越來(lái)越高。”信春鷹說(shuō)。
她解釋說(shuō)：例如，改革開(kāi)放之初立法比較粗放，當(dāng)時(shí)的想法是易粗不易細(xì)，要給改革留下空間。法律體系形成之后，未來(lái)的改革和發(fā)展應(yīng)該與立法同步。對(duì)于立法機(jī)關(guān)而言，任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨。
