解讀中國特色社會主義法律體系的形成和完善
——全國人大法律委員會委員
全國人大常委會法制工作委員會負責人答記者問
新華社北京３月１０日電（記者霍小光、周英峰、崔清新）十一屆全國人大四次會議１０日下午在人民大會堂舉行記者會，全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學校長徐顯明，就“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”的相關問題回答中外記者提問。
判斷法律體系是否形成有兩個標準
徐顯明說，判斷一個國家法律體系是否形成可以依據兩個標準。從事實標準看，一個國家政治、經濟、文化、社會生活的各個方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調整而形成的法律秩序，每位公民的各項權利都能夠通過現(xiàn)行法律獲得確認和保護。再一個是法律規(guī)范的文本標準，就是法律部門當中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對齊備，內部協(xié)調一致。具備了上述兩個方面，就可以確認法律體系已經形成。
憲法是主干，七大法律部門是主枝
在解答中國特色社會主義法律體系的構成時，徐顯明用了一個形象的比喻：就像一棵大樹，憲法是樹干，七個法律部門是樹干上的七條主枝，主要包括：保證憲法實施的憲法相關法部門，包括選舉法、國家機構組織法、反分裂國家法等，共有３８件；調整平等主體之間法律關系的民法商法部門，包括婚姻、家庭、繼承等，現(xiàn)有法律３３件；用于國家管理社會事務和國家行使行政權的行政法部門，如行政處罰、行政復議、外交、教育等方面的法律，有７８件；經濟法部門，如反不正當競爭法、反壟斷法等，有６０件；社會法部門，主要是國家保障公民社會權利的法律制度，現(xiàn)有１８件；刑法部門即《中華人民共和國刑法》；第七類是保證之前幾個部門實體法實施的程序類法律，共有１０件，如刑事訴訟法、民事訴訟法等。這七個法律部門合起來，再加上憲法一共是２３９部法律，構成了現(xiàn)行法律體系的核心內容。
中國特色社會主義法律體系具有鮮明特點
信春鷹說，中國特色社會主義法律體系具有以下特點：第一，中國特色社會主義法律體系的建構，是中國建設富強民主文明的社會主義國家的政治發(fā)展目標。一個規(guī)則的社會、秩序的社會、專業(yè)化的社會，權利義務明確的社會，個人對自己的未來可計劃而且可預測的社會要靠法律、靠法治來實現(xiàn)。第二，法律體系的形成是與中國改革開放、社會發(fā)展進步和公民權利要求相同步。第三，法律體系的形成是回應社會的需求，反映人民群眾的意愿和要求。我國在多個法律部門都具備民生的視角，目的就是保護民生福祉，使人民生活得更幸福。第四，法律體系是分層次的，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，適應我國幅員廣大、各地情況存在差異的現(xiàn)實，符合不同層面社會治理的需求，又能維護法制的統(tǒng)一。
通過適時修改和廢止法律法規(guī)實現(xiàn)法律體系和諧統(tǒng)一
李飛介紹說，為使法律體系保持內部和諧統(tǒng)一，有必要根據現(xiàn)實發(fā)展，對法律和行政法規(guī)適時進行清理。從２００８年開始，對法律和行政法規(guī)適時清理工作，已經納入了全國人大常委會立法安排之中。
李飛說，修改和廢止法律法規(guī)主要集中在三方面：一是較早制定的一些法律，由于客觀情況發(fā)生重大變化，實際上已經失效、不再適用的；二是隨著社會經濟發(fā)展，有些法律以及法律規(guī)定已經明顯不適應現(xiàn)實狀況的；三是法律制定時間不同，存在對相同事項規(guī)定前后不一致、甚至矛盾的。
李飛表示，２００９年，全國人大常委會廢止了８件法律和有關法律問題的決定，修改了５９部法律當中的１４１個條款。２０１０年，集中開展了行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作，使中國特色社會主義法律體系做到了和諧統(tǒng)一。
法律體系完善“永無止境”
十一屆全國人大四次會議代表提出的議案有８１％涉及到對法律的修改。信春鷹表示，有些法律的規(guī)定在制定法律時是合理、有效的，但隨著社會發(fā)展它可能不再有效合理，就要進行修改。
她指出，中國特色社會主義法律體系形成后，全國人大要從三個方面對這個體系不斷進行完善：一是更加注重對現(xiàn)行法律的修改完善。比如２０１１年將要修改預算法、職業(yè)病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。二是更加關注配套法規(guī)的制定工作。三是根據社會發(fā)展的需求制定新的法律。２０１１年全國人大常委會將要研究制定行政強制法、精神衛(wèi)生法等。
據介紹，“十二五”時期，人大立法工作要突出兩個重點，一是推動經濟發(fā)展方式轉變，“比如用法律鼓勵創(chuàng)新、鼓勵自主知識產權、鼓勵科技進步?！倍羌哟蟊Ｕ厦裆牧Χ?。“我們希望通過國家法律調整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享?！毙糯胡椪f。
通過科學立法、民主立法保證立法質量
李飛說，全國人大及其常委會一貫重視提高立法質量。衡量立法質量，首先是法律要反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律，其次是能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，此外要符合我國實際，有可操作性。
李飛說，在科學立法、民主立法方面通過長期探索積累了一些成功經驗：一是不斷擴大公民參與立法的渠道和方式。二是充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用。三是發(fā)揮專家學者的作用。四是加強立法項目的前期評估。五是做好立法后評估工作。六是聘請一批語言文字專家，在法律語言規(guī)范化方面進行把關。七是不斷總結立法工作的實踐經驗，在立法技術規(guī)范方面加大工作力度。
加強執(zhí)法需要全社會共同努力
“常言道，天下之事不難于立法，而難于法之必行?！崩铒w說，黨的十一屆三中全會上確定了社會主義法制建設的十六字基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。中國特色社會主義法律體系形成后，更加強調有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
李飛說，在保證法律執(zhí)行上，一是在全民中開展普法教育，使廣大人民群眾通過學法，知法、懂法，增強運用法律武器保護自己合法權益的意識。二是強化保證法律實施的體制機制建設，加強執(zhí)法監(jiān)督。再有，通過黨內紀律檢查、行政上的紀律監(jiān)察、人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督等，保證各級國家公職人員嚴格執(zhí)法。四是通過行政復議、行政訴訟，以及依據國家賠償法對違法侵犯公民權力予以賠償等救濟手段，防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為。
李飛表示，進一步加強法律的執(zhí)行是一個大課題，需要全社會共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴，自覺地執(zhí)行法律、遵守法律。
