新華社北京７月２０日電（記者 楊維漢）長期以來“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的難題，也是人民群眾反映強烈的“老大難”問題。最高人民法院２０日向社會公布了最高人民法院與中央１９個部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》。
這個２５條《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動機制正式建立。不執(zhí)行法院生效判決的“老賴”的社會生存空間將被大大壓縮。
會簽這個《意見》的部門分別是：中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中央政法委、中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、司法部、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國稅總局、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等２０個部門。
“近年來，執(zhí)行聯(lián)動機制的重要性越來越受到重視，有些地方進行了大膽的探索和實踐。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動機制一直沒有正式形成?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工介紹，在２００８年召開的全國集中清理執(zhí)行積案電視電話會議上，中央政法委明確提出，要健全和完善執(zhí)行工作長效機制，從源頭上減少執(zhí)行積案的發(fā)生，相關(guān)職能部門要支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制。
孫軍工說，全國清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)查研究、充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的工作方案（征求意見稿）》，并于２００８年底送各單位征求意見。由于涉及到２０個部門，經(jīng)多次協(xié)商、修改，最終形成了這個《意見》。
“出臺《意見》的目的也包括迫使被執(zhí)行人盡快履行生效判決?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長俞靈雨介紹，法院在充分整合收集被執(zhí)行人信息的基礎(chǔ)上，在信息管理平臺上與相關(guān)部門進行信息的共享和交換，借助各部門的力量，加大不履行生效判決的成本，擠壓“老賴”的生存發(fā)展空間，使其自覺履行生效判決。
為確保各成員單位在執(zhí)行工作中真正實現(xiàn)整體聯(lián)動，確保執(zhí)行聯(lián)動機制真正發(fā)揮作用，《意見》明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)。如《意見》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時組織核查，必要時，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。
《意見》規(guī)定，組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨礙執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。
《意見》中還明確規(guī)定，綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
國土、房管、工商、稅務(wù)、工商管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《意見》對這些部門在執(zhí)行聯(lián)動機制中的職責(zé)也作出了規(guī)定。
為體現(xiàn)司法權(quán)威，《意見》要求，有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。
俞靈雨說，《意見》明確了各部門的分工職責(zé)，但還是一個框架性的文件，最高人民法院下一步將與各部門細化落實具體措施?！兑庖姟返陌l(fā)布只是一個開端，它的細化和貫徹落實，還需要推進的過程。
金融監(jiān)管機構(gòu)將全力向“老賴”施壓
新華社北京７月２０日電（記者楊維漢）為進一步強化金融機構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，并通過金融手段向被執(zhí)行人施加壓力，最高人民法院２０日公布的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》中，規(guī)定了銀行業(yè)、證券等金融監(jiān)管部門和人民銀行協(xié)助人民法院全面加強執(zhí)行工作。
《意見》指出，銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機構(gòu)拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定金融機構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定，要求金融機構(gòu)發(fā)放貸款時應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。
《意見》要求，證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
為充分利用人民銀行開發(fā)的人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的賬戶信息，《意見》明確規(guī)定，人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
黨員、行政監(jiān)察對象當(dāng)“老賴”或干預(yù)執(zhí)行將被追責(zé)
新華社北京７月２０日電（記者 楊維漢）為形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，最高人民法院２０日公布的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》中，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等發(fā)揮作用作出了規(guī)定。
《意見》的第一條就規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時組織核查；必要時，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)責(zé)任。
《意見》還規(guī)定，組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨礙執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
《意見》要求，社會治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。
被執(zhí)行人正在辦理房屋、土地等登記手續(xù)的將被停辦
新華社北京７月２０日電（記者 楊維漢）最高人民法院２０日公布的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》中，對國土資源管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門等協(xié)助人民法院執(zhí)行作出了相應(yīng)規(guī)定。
《意見》強調(diào)，被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，依法予以辦理。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理。
《意見》指出，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。
《意見》還規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。
被執(zhí)行人的納稅情況是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)的一條重要途徑，為此，《意見》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息，并根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。
《意見》還要求工商行政管理部門逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，以通過信用手段，促使其自動履行法律文書確定的義務(wù)。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助限制被執(zhí)行人出境
新華社北京７月２０日電（記者 楊維漢）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)時，及時將有關(guān)信息通知負責(zé)執(zhí)行的人民法院。
這是最高人民法院２０日公布的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》中作出的明確規(guī)定。公安機關(guān)和檢察機關(guān)在《意見》中被賦予了相關(guān)職責(zé)。
《意見》規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨礙執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨礙或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時予以收押。
《意見》還要求，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時依法從嚴(yán)進行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件。
