破解“執(zhí)行難”
各級法院執(zhí)結(jié)新收案件標(biāo)的額5760.1億元
新華社北京３月１１日電（記者陳菲、隋笑飛）１１日，最高人民法院院長王勝俊向十一屆全國人大三次會議做工作報(bào)告時(shí)，一組數(shù)據(jù)引起了代表委員的關(guān)注。
“在加強(qiáng)清理積案的同時(shí)，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件２４４.６萬件，標(biāo)的額５７６０.１億元，同比分別上升９.９％和９.５％?！蓖鮿倏≌f。
如果對這組數(shù)據(jù)粗略計(jì)算一下，通過執(zhí)結(jié)這些案件，平均每個案件申請執(zhí)行人能獲益２３萬多元。
長期以來“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個主要問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題。
“執(zhí)行難”到底難在哪里？全國人大代表、北京市海淀區(qū)人民法院副院長宋魚水對記者分析這一問題時(shí)直言不諱地說：“‘執(zhí)行難’背后有很多原因。”
宋魚水指出，實(shí)踐中，有的案件比如商事案件可能就是企業(yè)面臨困境無法償還債務(wù)；有的案件債務(wù)人惡意逃債，但由于當(dāng)前人口流動性大，尋找被執(zhí)行人下落難，查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難；還有的案件，比如扶養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛等，不是當(dāng)事人沒有信用，確實(shí)是沒有經(jīng)濟(jì)能力。
此外，法院本身在執(zhí)行工作中也存在問題：有的執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)行，消極執(zhí)行。這些問題在一定程度上都造成了“執(zhí)行難”。
針對存在的問題，２００９年最高人民法院采取了一系列強(qiáng)有力的措施來加以解決。
報(bào)告顯示，最高人民法院大力開展集中清理執(zhí)行積案活動，對一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)等方法，加大清理力度。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄６３０萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會監(jiān)督。下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見，推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，等等。
今年，法院執(zhí)行工作將有怎樣的突破？王勝俊在報(bào)告中也給出了答案，要“落實(shí)全國人大常委會關(guān)于２００９年民事執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平?！?/p>
對此，宋魚水表示，著力改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，有助于提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平，從而使得“執(zhí)行難”問題得到進(jìn)一步解決。
受理、審結(jié)案件再創(chuàng)歷史新高
人民法院加強(qiáng)調(diào)解應(yīng)對“訴訟爆炸”
新華社北京３月１１日電（記者陳菲、隋笑飛、胡浩）“隨著各類訴訟案件急劇增加，我國已超乎預(yù)想地提前進(jìn)入‘訴訟社會’?！比珖舜蟠怼⒓质「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張文顯日前在接受采訪時(shí)，形象地指出了當(dāng)前我國法院審判工作面臨的新形勢。
１１日的最高人民法院工作報(bào)告顯示：“去年，最高人民法院受理案件１３３１８件，審結(jié)１１７４９件，同比分別上升２６.２％和５２.１％；地方各級人民法院受理案件１１３７萬余件，審執(zhí)結(jié)１０５４萬余件，結(jié)案標(biāo)的額１６７０７億元，同比分別上升６.３％、７.２％和１６.４％。”
“去年受理和審結(jié)案件的數(shù)量再次創(chuàng)下了歷史新高。”最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工接受采訪時(shí)說。面對“訴訟爆炸”的局面，我國各級人民法院予以了積極應(yīng)對?！埃玻埃埃鼓辏罡呷嗣穹ㄔ汉偷胤礁骷壢嗣穹ㄔ涸谇八从械姆敝厝蝿?wù)和巨大壓力下，腳踏實(shí)地、改革創(chuàng)新，積極服務(wù)黨和國家工作大局，充分發(fā)揮審判職能作用，化解了大量社會矛盾糾紛。”孫軍工說。
孫軍工表示，審判工作理念的轉(zhuǎn)變以及大調(diào)解格局的推動建立、訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制都對案件的解決和糾紛的化解起到了重要作用。
報(bào)告顯示，２００９年，最高人民法院堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。
報(bào)告中的兩組數(shù)據(jù)中也印證了這些工作機(jī)制取得的效果：“在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案３５９.３萬件，占６２％，同比上升３.１個百分點(diǎn)。”“在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件４.３萬件，占一審行政案件的３５.９％?！?/p>
最高法院報(bào)告強(qiáng)調(diào)打造“陽光司法”
新華社北京３月１１日電（記者陳菲、隋笑飛）“完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽光司法?！保保比眨罡呷嗣穹ㄔ涸洪L王勝俊向十一屆全國人大三次會議做工作報(bào)告時(shí)說。
記者注意到，今年的最高人民法院工作報(bào)告首次用到了“陽光司法”一詞來突出強(qiáng)調(diào)完善司法公開和司法民主所要達(dá)到的目標(biāo)。
陽光照耀下的司法將更加富有公信力。最高人民法院工作報(bào)告顯示：２００９年，最高人民法院制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實(shí)行新聞發(fā)布例會制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。
去年１２月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，針對當(dāng)前人民群眾迫切需要解決的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步向社會承諾六項(xiàng)公開；今年２月《最高人民法院新聞發(fā)布會實(shí)錄（２００９）》出版，輯錄了最高人民法院去年１７次自主新聞發(fā)布會的有關(guān)內(nèi)容；隨后最高人民法院網(wǎng)改版開通，成為法院權(quán)威信息發(fā)布第一平臺……
“相比于以往的改革措施來說，這些措施使得法院在司法公開方面有了跨越式的進(jìn)步，標(biāo)志著司法公開制度改革取得了新的階段性成果?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工說。
與此同時(shí)，各地各級法院也在采取多種措施，積極推動司法公開。河南省高級人民法院在全省推行“裁判文書上網(wǎng)”，浙江省高級人民法院推進(jìn)數(shù)字法庭建設(shè)、拓展電子審務(wù)，遼寧、河南、湖北、湖南等地相繼推行庭審互聯(lián)網(wǎng)直播……
孫軍工說，通過這幾年的司法實(shí)踐，人民法院司法公開已經(jīng)從法律規(guī)定的一個制度真正成為一項(xiàng)項(xiàng)生動的實(shí)踐，讓群眾看得到、感受得到。
全國人大代表、北京市海淀區(qū)法院副院長宋魚水認(rèn)為，完善司法公開，打造“陽光司法”能夠增強(qiáng)案件當(dāng)事人對審判工作的信賴程度，使得矛盾糾紛得以更好地解決。同時(shí)庭審公開、裁判文書公開等形式也有利于法院工作更好地接受社會各界的監(jiān)督，促使法官不斷提高職業(yè)素質(zhì)和能力，推動法院工作朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。
