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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年10月28日   來源:新華社

我國修改民訴法破解“申訴難”與“執(zhí)行難”

    新華社北京10月28日電(記者呂諾、周婷玉)十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過的全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定,針對民眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問題作出了新的規(guī)定。

    民事訴訟法是審理民事案件的基本法律?,F(xiàn)行民事訴訟法是1991年由七屆全國人大四次會議通過的。

    全國人大常委會法工委副主任王勝明高度評價現(xiàn)行民事訴訟法的作用,但同時指出,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日趨多樣化,新情況新問題不斷出現(xiàn),民事糾紛日益增多,公民、法人向人民法院提起民事訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益的民事案件大量增加,人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新的矛盾和難題,民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

    “有必要總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗,修改完善民事訴訟法?!蓖鮿倜髡f。

    民事訴訟法修改早已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和今年的立法計劃。十屆全國人大代表聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案共90件,其中針對當(dāng)事人“申訴難”“執(zhí)行難”,要求完善審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的議案57件。

    據(jù)介紹,十屆全國人大五次會議期間,湖南團(tuán)江必新等30名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》,并提出了民事訴訟法修正案草案的建議稿。全國人大常委會法制工作委員會以該議案為基礎(chǔ),吸收其他代表有關(guān)議案的意見,并考慮專家的建議,會同全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究修改形成草案。

    2007年6月以來,十屆全國人大常委會第二十八、二十九、三十次會議對民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了3次審議。

    “本次修改民事訴訟法主要解決意見反映集中、修改條件比較成熟的上述兩個問題,對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改?!蓖鮿倜髡f。

    為解決當(dāng)事人“申訴難”問題,修改決定進(jìn)一步將再審事由具體化,把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從5項情形具體化為13項情形,增強(qiáng)可操作性,減少隨意性,避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審,切實(shí)保障當(dāng)事人申請再審的權(quán)利;為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難,當(dāng)事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題,修改決定明確規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審,同時明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查,及時裁定再審或裁定駁回申請。

    此次修改還完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定,將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項情形進(jìn)一步具體化為5項情形,并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出再審的裁定。

    修改決定針對特殊情形適當(dāng)延長了當(dāng)事人申請再審的期間,規(guī)定當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出,而二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更,以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出。這樣更利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

    為解決“執(zhí)行難”問題,修改決定對被執(zhí)行人未履行法律義務(wù)的處罰增加了部分條款,明確規(guī)定:被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境,在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

    被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避債務(wù),是造成“執(zhí)行難”的原因之一。修改決定規(guī)定,被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的,執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

    修改決定還規(guī)定,被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。

    根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法,基層人民法院和中級人民法院根據(jù)需要可設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從實(shí)際工作考慮,最高人民法院和高級人民法院也需要設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu),對執(zhí)行工作予以指導(dǎo)和管理。據(jù)此,修改決定規(guī)定,人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

    針對實(shí)際工作中異地執(zhí)行面臨的困難,修改決定還規(guī)定:“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分,由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書,由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行?!?/p>

    明確當(dāng)事人申請再審的具體事由

    新華社北京10月28日電(記者 周婷玉、呂諾)十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定。根據(jù)這一決定,民事訴訟法明確了當(dāng)事人申請再審的具體事由,“違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利”一項被明列其中。

    修改后的民事訴訟法規(guī)定,當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)再審:有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的;原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;對審理案件需要的證據(jù),當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集,書面申請人民法院調(diào)查收集,人民法院未調(diào)查收集的;原判決、裁定適用法律確有錯誤的;違反法律規(guī)定,管轄錯誤的;審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人,因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由,未參加訴訟的;違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;未經(jīng)傳票傳喚,缺席判決的;原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的;據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

    此外,修改后的民事訴訟法還明確,對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形,或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

    民訴法修改決定對被執(zhí)行人未履行義務(wù)加重處罰

    新華社北京10月28日電(記者呂諾、周婷玉)十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過的全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定,為解決“執(zhí)行難”問題,對被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)增加了限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體曝光等處罰措施。

    經(jīng)過十屆全國人大常委會第二十八次、二十九次、三十次會議三次審議,民事訴訟法修改決定對被執(zhí)行人未履行法律義務(wù)的處罰增加了部分條款,明確規(guī)定:被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

    有的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避債務(wù),這是造成“執(zhí)行難”的原因之一。修改決定規(guī)定,被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的,執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

    修改決定還規(guī)定,被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。

    民訴法修改決定將申請執(zhí)行期間確定為2年

    新華社北京10月28日電(記者呂諾、周婷玉)十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過的全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定,將申請執(zhí)行的期間明確為2年。

    現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定,申請執(zhí)行的期限,雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為1年,雙方是法人或者其他組織的為6個月。于今年6月底提請全國人大常委會初次審議的草案一審稿曾規(guī)定:“申請執(zhí)行的期限為3年?!辈簧俪N瘯瘑T提出,草案規(guī)定的申請執(zhí)行的期間太長,建議縮短。有的建議規(guī)定為2年,有的建議明確規(guī)定申請執(zhí)行的期間適用時效中止、中斷的規(guī)定。

    經(jīng)過全國人大常委會3次審議,修改決定將其確定為:申請執(zhí)行的期間為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷,適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。

    修改決定同時明確了這一規(guī)定中所說的“期間”:從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書未規(guī)定履行期間的,從法律文書生效之日起計算。

    民訴法修改決定針對特殊情形延長當(dāng)事人申請再審期間

    新華社北京10月28日電(記者呂諾、周婷玉)十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過的全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定,針對特殊情形適當(dāng)延長了當(dāng)事人申請再審的期間。

    現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定,當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。對此,有的常委會委員提出,有的再審事由可能二年后才發(fā)現(xiàn),按照“二年內(nèi)提出”的規(guī)定,就不能申請再審,這不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和最高人民法院研究認(rèn)為,在司法實(shí)踐中確實(shí)存在二年后才發(fā)現(xiàn)某些再審事由的情形,有必要針對特殊情形作出適當(dāng)延長申請再審期間的規(guī)定。

    經(jīng)過十屆全國人大常委會3次審議,修改決定將原規(guī)定改為:當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出;二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更,以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出。

    不再規(guī)定“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”

    新華社北京10月28日電(記者 周婷玉、呂諾)全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定28日經(jīng)十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過。根據(jù)這一修改決定,民事訴訟法中刪去了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。

    全國人大常委會已對民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了三次審議。

    1991年頒布實(shí)施的民事訴訟法第十九章對“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”作出具體規(guī)定,如:企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損,無力清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人可以向人民法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債,債務(wù)人也可以向人民法院申請宣告破產(chǎn)還債;人民法院裁定宣告進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人和已知的債權(quán)人,并發(fā)出公告;全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)還債程序適用中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定等。

    審議中,有的常委會委員提出,1986年制定的企業(yè)破產(chǎn)法(試行),只適用于國有企業(yè)。為了解決集體企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序問題,原民事訴訟法才專門規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。2006年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法,已經(jīng)對破產(chǎn)還債程序作出統(tǒng)一規(guī)定,而且適用于全部企業(yè),因此應(yīng)將民事訴訟法這一章刪去。