新華社北京６月１１日電(記者 賈楠)２００９年１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，改革任務(wù)將于２０１２年完成。截至目前，全國已有２０６７３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機(jī)構(gòu)改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)６０．３％。
基于此，中央編辦提出，把２０１０年作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵之年、攻堅之年。
這是一次農(nóng)村“上層建筑”變革
改革開放以來，我國對地方機(jī)構(gòu)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過多次改革。與以往歷次改革相比，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革具有顯著特點。
－－這是一次在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期進(jìn)行的改革。黨的十六大以來，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化重要時期，在工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
中央編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的歷史條件下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要按照建設(shè)新農(nóng)村總體要求，著眼于全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。
－－這是一次在全面取消農(nóng)業(yè)稅形勢下進(jìn)行的改革。從２００６年１月１日起，中國９億農(nóng)民告別上繳農(nóng)業(yè)稅歷史，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)也面臨著一些新問題，因此，需要對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
“進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村上層建筑變革的重要內(nèi)容?！边@位負(fù)責(zé)人說。
－－這是一次在農(nóng)村綜合改革背景下進(jìn)行的改革。農(nóng)村綜合改革，是改革開放以來農(nóng)村改革邁出的第三步，重點是解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的某些深層次問題。
作為農(nóng)村綜合改革重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革協(xié)調(diào)配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進(jìn)。
特殊的歷史背景條件，無現(xiàn)成做法可循。這意味著此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推開。
這是一次典型的“漸進(jìn)式”改革
摸著石頭過河，逐步擴(kuò)大“戰(zhàn)果”。
６年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了先行試點、擴(kuò)大和深化試點、全面推開等階段。目前，已有安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、江蘇、海南、四川、寧夏等１３個省份全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。在實踐中，各地逐步摸索出一套行之有效的經(jīng)驗方法。
－－簡政放權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不單要做好機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，更重要的是通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的軌道上來?！苯K省高郵市編辦主任朱光說。
然而，改革的“第一刀”從哪里切？高郵市決定首先從領(lǐng)導(dǎo)層做起，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。經(jīng)過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備減少９．３％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡１０％。
在全國，各地普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。浙江從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)３個至８個黨政機(jī)構(gòu)改設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)和綜合治理辦公室等“五辦”。湖北從改革前的５個辦公室精簡為“三辦”。黑龍江省蘭西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)黨委秘書、組織委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、政府秘書、民政助理、計生助理等１３個崗位……
行政機(jī)構(gòu)精簡了，領(lǐng)導(dǎo)班子精干了，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由衷感慨：機(jī)構(gòu)改革簡政放權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念和作風(fēng)從經(jīng)驗型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變、從權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變、從指揮型向參與型轉(zhuǎn)變、從隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變、從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
－－服務(wù)三農(nóng)，事業(yè)單位放大社會化服務(wù)功能。
“一站式”服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、巡回服務(wù)、服務(wù)熱線……鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，方便群眾辦事。
“要不是鎮(zhèn)上幫我修通了引水溝渠，農(nóng)村服務(wù)中心的工作人員定期給我提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，解決了很多生產(chǎn)銷售難題，我哪可能養(yǎng)１００多頭肉牛?！敝貞c市豐都縣興義鎮(zhèn)長沙村養(yǎng)殖大戶楊小紅道出了心里話。
為幫助農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、降低養(yǎng)殖成本，當(dāng)?shù)卣畬︷B(yǎng)殖戶從政策補(bǔ)貼、養(yǎng)殖技術(shù)、動物防疫到銷售指導(dǎo)施行“一條龍”跟蹤服務(wù)。
在全國，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、轉(zhuǎn)變政府職能作為改革重點，變“管理農(nóng)民”為“服務(wù)農(nóng)民”，普遍采取因事設(shè)崗、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”方式，讓機(jī)關(guān)干部真正“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”，走入農(nóng)村服務(wù)廣大農(nóng)民群眾中間。
定位準(zhǔn)，方能方向正?！按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”，已成為各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的共同認(rèn)識。
這是一次激發(fā)基層活力的改革
政府添活力，百姓得實惠。
中央編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革激活了新農(nóng)村建設(shè)“一池春水”，有效推動了我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向著“小政府、大社會”現(xiàn)代管理目標(biāo)邁進(jìn)。改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重點從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)以及營造良好發(fā)展環(huán)境上來，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念發(fā)生明顯變化，為農(nóng)服務(wù)意識有所增強(qiáng)，依法行政能力以及社會管理和公共服務(wù)水平有了很大提高，農(nóng)民群眾對黨和政府的滿意度明顯上升。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革降低行政成本，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
各地在改革中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡富余人員，清理清退臨時聘用人員，同時積極推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開等新制度和新辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來存在的亂進(jìn)人現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。
通過改革和加強(qiáng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置濫、財政供養(yǎng)人員多、人員嚴(yán)重超編等突出問題得到有效解決，財政支出減少了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得以鞏固。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)組織保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
許多地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對縣鄉(xiāng)權(quán)限職責(zé)進(jìn)行合理劃分，理順了縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所管理體制，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制邁出了堅實步伐。
同時，各地干部普遍實行競爭上崗，一大批學(xué)歷層次高、年富力強(qiáng)的干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，有的地方還選派縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員直接到村任職，鄉(xiāng)村干部精神面貌煥然一新。他們按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投入到新農(nóng)村建設(shè)熱潮中。
