九億農(nóng)民得實(shí)惠——我國(guó)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
新華社北京4月13日電(記者 衛(wèi)敏麗 李興文)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這意味著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過(guò)5年多的試點(diǎn)探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。
5年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng) 新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開(kāi)
2004年3月,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”,這一階段的主要任務(wù),一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制,二是鼓勵(lì)地方積極試點(diǎn),探索積累改革經(jīng)驗(yàn)。之后,各地相繼開(kāi)展試點(diǎn),并加大工作力度,探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在探索中積極推進(jìn),不斷深化。
截至2008年底,全國(guó)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬(wàn)個(gè),占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8?jìng)€(gè)省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了試點(diǎn)。四川、青海和江西的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
中央編辦會(huì)同地方和有關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研、掛職蹲點(diǎn)、典型解剖、調(diào)查問(wèn)卷等形式,及時(shí)了解試點(diǎn)情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),研究解決問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》在試點(diǎn)中探索,在實(shí)踐中總結(jié),在執(zhí)行中完善,數(shù)易其稿,并以問(wèn)卷調(diào)查的形式,集思廣益,先后共征求了地方5500多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(省級(jí)240名、市級(jí)260名、縣級(jí)1600名、鄉(xiāng)級(jí)3400名)的意見(jiàn)。
考慮到我國(guó)地域遼闊,東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)差異性很大,《意見(jiàn)》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問(wèn)題,對(duì)改革提出了原則性要求,又為地方因地制宜、積極探索留有空間,明確充分尊重各地實(shí)際,主要依靠地方和基層來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革,并確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),《意見(jiàn)》還對(duì)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯
2005年9月14日,江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話(huà),稱(chēng)其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹(shù)園松源磚廠(chǎng)打工,因身體不適,辭工回家看病,但仍有1個(gè)半月的工資未付,問(wèn)了幾次磚廠(chǎng)老板,工資都未拿到手,請(qǐng)求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后,立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系,并很快得到反饋。而后,在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下,綜治辦干部與他們一起到磚廠(chǎng),收討工資,終于磚廠(chǎng)欠鐘明的1個(gè)半月工資如數(shù)付清,鐘經(jīng)和感慨地說(shuō):“‘和諧110’,真是農(nóng)民的貼心人。”
據(jù)了解,黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng),上訪(fǎng)總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系后,在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌,一些信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題得到解決,矛盾糾紛逐年減少,信訪(fǎng)和治安案件大幅下降,鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹(shù)立起來(lái)。
“和諧110服務(wù)熱線(xiàn)”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”……近年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng),有的地方創(chuàng)新工作方式,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。
與此同時(shí),各地按照中央精神,在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過(guò)程中,采取切實(shí)有效措施,通過(guò)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、設(shè)立“12310”電話(huà)受理舉報(bào)等制度和辦法,制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)亂進(jìn)人現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制,且呈逐年下降趨勢(shì)。
改革過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀(guān)念也發(fā)生了很大變化,由原來(lái)“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變,群眾對(duì)干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任,黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強(qiáng)。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說(shuō):“過(guò)去干部躲著群眾走,有了事時(shí),干部急出汗,群眾冷眼看?,F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒,群眾支持干部干事兒,有了群眾支持,俺越干越有勁兒。”
以農(nóng)民利益為根本點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)
“盡管改革取得了明顯成效,但仍面臨很多問(wèn)題?!敝醒刖庌k副主任吳知論坦言。
首先,從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展還不平衡,有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn),有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)探索。一些地方還有畏難思想,改革積極性不高,主動(dòng)性不強(qiáng)。
記者在采訪(fǎng)中還了解到,各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比考核可以說(shuō)名目繁多,幾乎縣里所有科局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評(píng)比考核項(xiàng)目。有信訪(fǎng)穩(wěn)定方面的,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的,有農(nóng)林生產(chǎn)方面的,有組織建設(shè)方面的,具體項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十種,一些項(xiàng)目還實(shí)行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較弱,但工作頭緒多,任務(wù)繁重??傊痪湓?huà),權(quán)力越來(lái)越小,責(zé)任越來(lái)越大。
《意見(jiàn)》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生,加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了,但是“如何干”的問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事,各方面認(rèn)識(shí)不一致、不明確,比較茫然。尤其是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn),難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情?!跋赂纳喜桓模牧艘舶赘摹?。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映,現(xiàn)在“有錢(qián)有權(quán)”的部門(mén)和單位都上收了,肢解了基層政府的職能,權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。
針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的問(wèn)題,中央編辦負(fù)責(zé)人表示,在推進(jìn)改革的過(guò)程中,將注意與市縣政府機(jī)構(gòu)改革的有效銜接,將《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。特別是要突出重點(diǎn),加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式,改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。
同時(shí),為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境,今年,中央編辦將會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察,同時(shí)抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)控情況。