新華社重慶５月３１日電（新華社記者 李松）重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)３年多來，堅(jiān)持以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，改變過去機(jī)構(gòu)職能含混、定位不清的弊端，通過明確角色，提高對農(nóng)服務(wù)意識，找準(zhǔn)了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
同時，重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中采用因事設(shè)崗、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式，改變“食之者眾、生之者寡”的狀況，讓機(jī)關(guān)干部真正“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”，沉到農(nóng)村服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“管理農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的角色轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)明確角色 促進(jìn)發(fā)展不“亂指揮”
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何定位、如何明確功能、如何為群眾服務(wù)是一個值得思考的問題。重慶市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，但在改革前，重慶不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能含混、定位不清，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、大包大攬，“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，對農(nóng)服務(wù)的意識不強(qiáng)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重慶市明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時，提高社會管理和公共服務(wù)的水平。
豐都縣興義鎮(zhèn)在指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，改變過去簡單的行政命令式的做法，采取提供信息、牽線搭橋、組建協(xié)會、引導(dǎo)示范等方式，推動全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)上臺階。該鎮(zhèn)結(jié)合自身的地理特點(diǎn)，鼓勵部分山區(qū)村社的農(nóng)民大規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、生豬等家畜。興義鎮(zhèn)黨委書記曾毅說，為幫助農(nóng)民抵御市場風(fēng)險，降低養(yǎng)殖成本，政府對養(yǎng)殖戶從政策補(bǔ)貼、養(yǎng)殖技術(shù)、動物防疫到銷售指導(dǎo)施行一條龍跟蹤服務(wù)。
興義鎮(zhèn)長沙村養(yǎng)殖大戶楊小紅養(yǎng)了１００多頭肉牛，他告訴記者，鎮(zhèn)政府每年給每頭牛補(bǔ)貼１００元飼料錢，幫助他修通了從附近水庫到肉牛場的溝渠，解決了生產(chǎn)生活用水，“而且，鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心的工作人員還會定期給我提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，告訴我現(xiàn)在的市場行情和農(nóng)資價格，解決了很多生產(chǎn)和銷售上的難題?！?/p>
貸款難是現(xiàn)在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時遇到的主要問題，重慶涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心針對這一問題，采用對有資金需求的農(nóng)戶墊資的辦法，幫助他們購買急需的農(nóng)資產(chǎn)品。馬武鎮(zhèn)文觀大米合作社今年轉(zhuǎn)包了４１３５畝稻田，今年春耕時要置齊化肥、農(nóng)藥還差１０多萬元。合作社社長李迎春說：“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在得知我們的困難后，向我們承諾提供１０萬元的借款，在秋收之后償還就行，一下子就解決了我們的燃眉之急?！?/p>
在銅梁縣平灘鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改變過去行政命令的方式，通過典型示范、輻射帶動的辦法，機(jī)關(guān)干部帶頭興辦蔬菜專業(yè)合作組織，帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶頭承包蔬菜大棚，解決了農(nóng)民想干干不了、想干干不好、想干不敢干的問題，帶動了大批農(nóng)民參與其中，增加了農(nóng)民收入，改善了干群關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)因事設(shè)崗 干部“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”
近年來，重慶市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，圍繞農(nóng)民需求因事設(shè)崗，在合理劃分公益性職能與經(jīng)營性活動基礎(chǔ)上，整合了現(xiàn)有的事業(yè)站所，機(jī)關(guān)干部“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、財政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站等４個公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“專人、定時、限期、免費(fèi)”的全程代辦服務(wù)制度，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能。
渝北區(qū)石船鎮(zhèn)為方便群眾辦事，在鎮(zhèn)上專門設(shè)立了全程代理服務(wù)大廳，將過去群眾需要到鎮(zhèn)里和區(qū)里辦理的諸如房屋批建、計(jì)劃生育、林業(yè)林權(quán)、戶籍和民政事務(wù)等６個大項(xiàng)２２個小項(xiàng)的手續(xù)一律由村鎮(zhèn)干部代為辦理。記者在石船鎮(zhèn)全程代理服務(wù)大廳看到，這里把為民辦事全程代理的承辦部門和流程都在大廳門口貼出來，所有服務(wù)項(xiàng)目和部門都在大廳里有專門的辦事專位，對為民辦事的代理事項(xiàng)，政府各部門都會對辦結(jié)時間作出公開承諾。
石船鎮(zhèn)重橋村５３歲的農(nóng)民葉寧告訴記者：“以前村里孩子要上戶口，家長們就不得不跑６０多里地到渝北城區(qū)辦手續(xù)，但政府推出的代辦服務(wù)就幫助我們省去了這個麻煩。”葉寧說，今年他孫女上戶口，就只需要把相關(guān)證明帶到鎮(zhèn)上的服務(wù)大廳，村鎮(zhèn)干部告訴他在７個工作日后直接來取就行了。
“改革之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的定位是模糊的，職能交叉、責(zé)任不明，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道什么該管、什么不該管，什么都在管但什么也管不好?！敝貞c市編辦區(qū)縣處調(diào)研員袁擁學(xué)說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個特點(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能下沉，機(jī)關(guān)干部‘背著職責(zé)下鄉(xiāng)’，讓他們真正成為群眾的服務(wù)員、辦事員?！?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“養(yǎng)事不養(yǎng)人” 嚴(yán)控編制總量
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，重慶市發(fā)現(xiàn)，基層機(jī)構(gòu)臃腫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、機(jī)關(guān)人浮于事的問題既加重了財政負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。
永川區(qū)一位基層干部告訴記者，在改革前，該區(qū)一個普通農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就達(dá)到１３個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有１９名。而像武隆、巫溪、秀山這樣的偏遠(yuǎn)區(qū)縣，由于地方財力嚴(yán)重不足，政府財政供養(yǎng)人員又過多，政府及其事業(yè)單位職工連基本工資都沒法保證。
“以前一些基層政權(quán)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，‘麻雀雖小五臟俱全’，只要有一級政權(quán)組織，就有四套班子、七站八所等機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、陣地都要保障，這都嚴(yán)重影響了政府在群眾心中的形象。”重慶市編辦區(qū)縣處處長馮春燕說，為了真正使基層政權(quán)達(dá)到減員增效、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的目的，重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中按照控制總量、公開透明的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和實(shí)有人員的預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行動態(tài)分析，提出余編控制目標(biāo)。
通過改革，重慶將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)３個類別，根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)只設(shè)置黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、安全穩(wěn)定４個辦公室。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重慶市榮昌縣的３０多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被合并為２０個，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)２００余人。榮昌縣結(jié)合自身實(shí)際，鼓勵有事業(yè)心、能干的中青年機(jī)關(guān)干部到村參與競選，在全縣的換屆選舉中，有２３１名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職和二級班子的干部分別擔(dān)任了村黨支部書記或村委會主任，這一舉措在充實(shí)村級領(lǐng)導(dǎo)班子力量的同時，也分流了富余人員。
通過綜合設(shè)置黨政辦事機(jī)構(gòu)、整合事業(yè)站所，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一、規(guī)范，機(jī)構(gòu)個數(shù)也比改革前減少了２５％以上。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機(jī)構(gòu)已經(jīng)從以前的平均９個減少為５個，事業(yè)單位也從１４個減少為６個，在改革中并沒有出現(xiàn)“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的現(xiàn)象。
