在部分地區(qū)進行了5年試點后，我國正在全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，預計這一涉及3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務將于2012年基本完成。
5年來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一手抓管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增；一手抓試點，大膽探索，積累經(jīng)驗。改革試點取得了重要成果。今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革由試點轉入全面推開階段。
截至今年4月15日，全國已完成和正在進行機構改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為19406個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56.6％。其中，安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶、上海、海南、青海等11個省份已在全?。▍^(qū)、市）范圍內開展了改革工作。
據(jù)統(tǒng)計，2007年與2004年相比，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡4.3％，實有人員精簡10.3％；事業(yè)編制精簡20.4％，實有人員精簡28.5％。改革后絕大多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構一般設置3—5個綜合性辦公室，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地方設置機構數(shù)略多一點；極少數(shù)地方不設機構，只設若干崗位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子也進一步精干。試點省份安徽由10—15名精簡為6—8名，黑龍江由9—11名統(tǒng)一精簡為5名，湖北由原來平均16名左右精簡為7—9名。而且，不少地方積極探索擴大黨政交叉任職，一些地方還實行了黨政一把手“一肩挑”。
在創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制上，各地大致有三種模式。一種是將事業(yè)站所整合為3—6個綜合性服務中心，對沒有正式錄用手續(xù)的人員和富余人員進行清退分流；第二種是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉制為企業(yè)或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種則是將農技推廣站改為縣直部門的派出機構，有的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。
在創(chuàng)新農村工作機制上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改革把工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來。一些地區(qū)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開，規(guī)范辦事依據(jù)，簡化辦事程序，明晰崗位職責，提高工作效能；通過“一站式”服務、首問負責制等多種方式，拓寬服務渠道，改進服務方式，方便群眾辦事。
“不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，確定工作重點?！敝醒刖庌k負責人強調，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。 （記者 盛若蔚）
人民日報評論員:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 夯實根基戰(zhàn)略舉措
農業(yè)安，則民心安；農村穩(wěn)，則社會穩(wěn)；農民富，則國家富。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是在我國社會主義現(xiàn)代化建設進入新的歷史時期，全面取消農業(yè)稅的大背景下進行的，凸顯出鮮明的時代特點。適應農村新形勢新任務的要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，著力推動政府職能轉變，建立起新型基層行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結構，對于促進農村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是加強基層政權建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求?；A不牢，地動山搖；基礎扎實，堅如磐石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國政權結構中的基礎，擔負著管理農村事務和服務農民的重要職責，其履行職責的能力如何，直接影響整個行政體制功能的發(fā)揮。只有通過改革，減機構、減冗員、減不必要的事務，同時也管好該管的事，搞好為農服務，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力，加強基層政權，鞏固黨的執(zhí)政基礎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，建設服務型政府的迫切需要。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面全面履行職能。為此，必須大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)新農村工作機制，切實轉變政府職能，提高行政效率，建設農民滿意的服務型政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建設社會主義新農村的重要舉措。當前我國已經(jīng)進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。中央已明確工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，出臺了一系列強農惠農政策。在城鄉(xiāng)一體化的歷史進程中，農村發(fā)展必然會遇到這樣或那樣的矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能否有效解決這些矛盾和問題，能否選擇符合實際和農民需要的建設內容和發(fā)展路徑，不折不扣地落實好中央的方針政策，對于推進新農村建設至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革就是要消除農業(yè)和農村發(fā)展的體制性障礙，增強農村發(fā)展的活力。這就要求通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織動員能力，確保新農村建設健康推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。農業(yè)稅取消后，我國農村改革進入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革階段。這既是鞏固稅費改革成果的緊迫任務，也是解決農村一系列深層次問題的必由之路。作為農村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革承擔著為農村其他改革提供體制機制保障的重大責任，直接關系其他改革能否取得成效。特別是在當前應對國際金融危機的形勢下，“擴內需、促增長、保穩(wěn)定”的目標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出了更高的要求。
應該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是一項重大而艱巨的任務，也是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。各地在推進改革中，要結合實際，分類指導，因地制宜，穩(wěn)步推進。我們堅信，到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務基本完成時，我國的農業(yè)將更加全面發(fā)展，農村將更加繁榮穩(wěn)定，農民將更加富裕幸福，農村基層政權將更加鞏固。
"九億農民得實惠"——我國全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經(jīng)過５年多的試點探索，總結經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。 >>>詳細閱讀
