全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，正如火如荼地有序推進(jìn)。這是改革開放以來第五輪地方政府機(jī)構(gòu)改革。
截至目前，除中央批準(zhǔn)四川因地震災(zāi)情適當(dāng)推遲上報改革方案外，全國30個省級政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實施。
這一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，中央為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。對地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體形式、名稱、排序等，中央不統(tǒng)一要求上下對口。有關(guān)專家認(rèn)為，這是歷次地方政府機(jī)構(gòu)改革中，給地方自主權(quán)最大的一次。
大交通 大農(nóng)業(yè) 大水務(wù) 大文化……
大廳局模式頻亮相
一件事情一個部門負(fù)責(zé)
中央編辦副主任吳知論說，這輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，中央精神是，既堅持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性；在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口，其他機(jī)構(gòu)則可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，因地制宜設(shè)置。與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，“有同，也有不同，一切從實際出發(fā)。”
細(xì)細(xì)研究已公布的省級政府機(jī)構(gòu)改革方案，記者發(fā)現(xiàn)，每個省份都在積極探索建立符合本地特色的“大廳局模式”，包括大農(nóng)業(yè)、大水務(wù)、大交通、大文化等，允許一個部門對口上級幾個部門。通過大部門體制進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，盡量做到“一件事情一個部門負(fù)責(zé)”，成為本次改革的一大亮點。
作為第一個獲批的地方政府機(jī)構(gòu)改革方案，上海市合理調(diào)整了一些職能相近的部門，構(gòu)建具有地方特色的大部門體制。該市組建了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，該部門將原建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入。原建設(shè)和交通委員會、市政工程管理局不再保留。
在大刀闊斧推進(jìn)大部門制改革的重慶，先行推進(jìn)的“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大文化”等改革已頗有成果。
作為該市啟動大部門制改革的試點，市農(nóng)委于2008年8月8日掛牌成立，由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦整合而成，形成“大農(nóng)業(yè)”管理格局。這項調(diào)整，使市政府直屬機(jī)構(gòu)減少1個、直屬局級事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個、處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少16個。
整合前，該市涉農(nóng)資金分散在這4個部門，資源配置成了“撒胡椒面”；整合后，就可以“握緊成拳”。截至2008年底，市農(nóng)委整合了近40億元涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展。在2008年全市執(zhí)政為民考核中，市農(nóng)委綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
5月7日，天津水務(wù)局宣布成立，力圖以“大水務(wù)”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設(shè)立的水務(wù)局，將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責(zé)整合劃入，橫跨水利、供水、排水三大領(lǐng)域，構(gòu)成統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。
十七大報告提出，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。中央編辦三司司長李曉全表示，這種大部門制的整合，不應(yīng)只是簡單的機(jī)構(gòu)撤并、人員進(jìn)出，而應(yīng)重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要減少行政層次，降低行政成本，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。
旅發(fā)委 社會辦 研究室 金融辦……
“個性化部門”初現(xiàn)身
不是為了改革而改革
“這次改革，中央主要是控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)則更多地交給了地方。地方政府有很大的創(chuàng)新空間?！?/p>
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，地方政府機(jī)構(gòu)改革在整體上會與中央政府機(jī)構(gòu)改革保持一致，但不意味著地方要完全照搬中央政府機(jī)構(gòu)模式。
他分析，中國各地情況比較復(fù)雜，越到下級、基層政府，越要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥庑?，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異性可能就越大。地方機(jī)構(gòu)改革要立足本地特點，把共性和個性結(jié)合考慮。
國家行政學(xué)院研究員宋功德也同意這一看法：地方政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)從各地實際情況出發(fā)，尊重個性化差異，反映其地方特色，在設(shè)立機(jī)構(gòu)時各有側(cè)重。
這一輪改革中，海南省立足本省實際，將省旅游局更名為省旅游發(fā)展委員會，并由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為組成部門，部門排序也靠前。主要承擔(dān)以下幾方面職能：突出節(jié)慶、文化和會展等相關(guān)職能；重視規(guī)劃項目建設(shè)；加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育；加強(qiáng)旅游監(jiān)管職能等。
按照十七大加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，北京市立足首都實際，設(shè)立了社會建設(shè)工作辦公室，作為政府組成部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市社會建設(shè)工作和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社會組織管理與服務(wù)、社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)等。該辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該機(jī)構(gòu)的成立，表明北京市社會建設(shè)在體制機(jī)制創(chuàng)新上邁出了關(guān)鍵一步。
東部浙江，將省政府研究室改為單獨設(shè)置，升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)。無獨有偶。西部陜西，也將省政府研究室調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，掛省發(fā)展研究中心牌子。有關(guān)專家分析，這表明地方政府更加看重智庫的功能，讓其在決策中更好發(fā)揮參謀助手的作用。
煤炭大省山西，以原煤炭工業(yè)局為基礎(chǔ)，整合了該局職責(zé)和省經(jīng)委等有關(guān)部門涉及煤炭工業(yè)方面的職能，組建煤炭工業(yè)廳；改革前沿廣東，將掛靠省政府辦公廳的原省金融服務(wù)辦，更名為省金融工作辦，調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)；濱海城市天津，組建市政府直屬機(jī)構(gòu)口岸服務(wù)辦，加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)服務(wù)……
這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，中央專門下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，允許各?。▍^(qū)、市）因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)卣毮芴攸c來設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。
吳知論表示，機(jī)構(gòu)改革不是為了改革而改革，而是為了加快建設(shè)服務(wù)型政府，推動一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地造福一方百姓。從目前情況來看，地方政府從實際出發(fā)，從長遠(yuǎn)考慮，因地制宜操作，使這次改革更加符合實際，更能取得實效。
[資料]前4次地方政府機(jī)構(gòu)改革回眸
改革開放以來，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，我國已進(jìn)行4次地方政府機(jī)構(gòu)改革，眼下正在推進(jìn)第五次。每一次地方政府機(jī)構(gòu)改革，都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
■1983年地方政府機(jī)構(gòu)改革
1982年中央一級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。1983年進(jìn)行的較大規(guī)模地方政府機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)旨在調(diào)整和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)核心，精簡龐大臃腫的機(jī)構(gòu)，選拔大批優(yōu)秀中青年干部。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革是以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，同時提出了精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實行老干部離退休制度，加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)工作以及推行市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制等多項任務(wù)。
■1994年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1993年中央政府機(jī)構(gòu)改革完成以后，1994年開始，地方政府機(jī)構(gòu)改革在全國展開。這次改革的主要特點是：
1.以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀管理職能，弱化微觀管理職能；堅持政企分開，切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。2.專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門精簡力度較大。很多專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體或服務(wù)實體。對一些行政管理職能較多，管理任務(wù)重、一時難以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，也精簡了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，減少對企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物的直接管理。3.較大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)和人員。4.推行了國家公務(wù)員制度。
■1999年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成以后，地方政府機(jī)構(gòu)改革1999年在全國陸續(xù)展開，于2002年基本完成。這次機(jī)構(gòu)改革堅持“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，著力于政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，精簡機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，行政效率有所提高。
一是政企、政事、政社分開有了進(jìn)一步突破。
二是抓住轉(zhuǎn)變職能的新切入點，大力清理了政府行政審批事項。
三是進(jìn)一步理順了部門與部門之間以及各層級之間的職責(zé)關(guān)系。
四是機(jī)構(gòu)編制大幅度精簡。
■2003年地方政府機(jī)構(gòu)改革
這次改革主要特點在于：1.上下對口設(shè)置省級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會相對應(yīng)，各地組建省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。2.有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合從各地實際出發(fā)。3.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制。各地的方案比較好地體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則。做到機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個不突破”：機(jī)構(gòu)調(diào)整均在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行，人員編制未突破中央核定的總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定配備。（盛若蔚 整理）
中國新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程已經(jīng)開始提速
資料圖片：8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會在北京召開地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央編委委員馬凱出席會議并講話。 新華社記者 劉建生 攝
“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！眹鴦?wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中總結(jié)了2008年我國行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機(jī)構(gòu)改革”。中國新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程開始提速。
新形勢下改革刻不容緩
在過去的一年里，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實施階段。截至2009年2月23日，已有27個省區(qū)市上報了省級政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實施。詳細(xì)>>>
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入方案審批和實施階段
記者15日從中央編辦獲悉：目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入方案審批和實施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15個?。▍^(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批，并陸續(xù)實施。其他省（區(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案也將在近期上報中央。>>詳細(xì)
中編辦：地方政府機(jī)構(gòu)改革將嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制
“新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格把好‘兩道關(guān)’?！?2月25日，中央編辦副主任吳知論接受專訪時強(qiáng)調(diào)，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。>>詳細(xì)
17省區(qū)市地方政府機(jī)構(gòu)改革方案獲準(zhǔn)并將陸續(xù)公布
2008年10月，隨著上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案被中央正式批復(fù)，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕徐徐開啟。目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實施階段。截至1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個?。▍^(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會公布；其他地方政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報。>>詳細(xì)
