資料圖片：8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會在北京召開地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央編委委員馬凱出席會議并講話。 新華社記者 劉建生 攝
“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！眹鴦?wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中總結(jié)了2008年我國行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機(jī)構(gòu)改革”。中國新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程開始提速。
新形勢下改革刻不容緩
在過去的一年里，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實施階段。截至2009年2月23日，已有27個省區(qū)市上報了省級政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實施。
改革開放以來，中國的機(jī)構(gòu)改革在“摸著石頭過河”的過程中，探索地改革了五次。五次改革，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)體制變革的需要?！暗尚н€不是很顯著，存在的問題還比較多。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
他指出，地方部門設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運行成本高，政府自身費用過多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制改革的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。分散管理的行政機(jī)關(guān)不僅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源為例，在拆分能源企業(yè)之后，能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門，能源的節(jié)約利用政策遲遲無法落到實處。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱表示：深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。
地方政府機(jī)構(gòu)改革凸顯亮點
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰，四大亮點凸顯。
亮點一：鼓勵地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
近日，北京市正式啟動新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革有一個特點，以民生和民意做導(dǎo)向，沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。
3月30日，北京市副市長程紅（左）為調(diào)整后的北京市商務(wù)委員會揭牌。北京市政府機(jī)構(gòu)調(diào)整日前正式啟動，預(yù)計將于2009年上半年完成。新華社記者 公磊 攝
亮點二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會管理與公共服務(wù)的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2008年以來，共取消行政審批項目169項，精簡幅度達(dá)23%；同時取消和停止征收62項行政事業(yè)性收費，減少收費10多億元，惠及企業(yè)和群眾。
亮點三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標(biāo)志，“行政問責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問責(zé)范圍之廣、問責(zé)級別之高為近年來所罕見。與此同時，人們已不滿足于單一的“風(fēng)暴”，進(jìn)而關(guān)注行政問責(zé)的制度建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府成為中國行政體制改革的目標(biāo)之一。
“給你配權(quán)、配人、配錢，權(quán)力與實現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系?！敝芯庌k副主任吳知論表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)。
亮點四：以大部制改革為方向
推進(jìn)大部制改革是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個重要特點。據(jù)專家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化領(lǐng)域、食品藥品等七個方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不完全一致。
重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
各地還對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，改革后全國各省區(qū)市共減少副廳級以上機(jī)構(gòu)80多個。
今年啟動市縣級政府機(jī)構(gòu)改革
中編辦主任王東明表示，2009年上半年將重點抓好省級政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實施，把制定和完善省級政府部門“三定”規(guī)定作為實施省級政府機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過“三定”工作，把改革的各項要求落到實處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)化部門責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。
從時間進(jìn)程看，到2009年年中，省級政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時啟動市縣級政府機(jī)構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。
按照中央部署，今后5年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)，也不能期待畢其功于一役。同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的深化，也會產(chǎn)生許多新的問題，需要通過進(jìn)一步的行政管理體制改革來解決。（嚴(yán)冰 黃茜）
[資料]前4次地方政府機(jī)構(gòu)改革回眸
改革開放以來，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，我國已進(jìn)行4次地方政府機(jī)構(gòu)改革，眼下正在推進(jìn)第五次。每一次地方政府機(jī)構(gòu)改革，都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
■1983年地方政府機(jī)構(gòu)改革
1982年中央一級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。1983年進(jìn)行的較大規(guī)模地方政府機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)旨在調(diào)整和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)核心，精簡龐大臃腫的機(jī)構(gòu)，選拔大批優(yōu)秀中青年干部。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革是以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，同時提出了精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實行老干部離退休制度，加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)工作以及推行市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制等多項任務(wù)。
■1994年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1993年中央政府機(jī)構(gòu)改革完成以后，1994年開始，地方政府機(jī)構(gòu)改革在全國展開。這次改革的主要特點是：
1.以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀管理職能，弱化微觀管理職能；堅持政企分開，切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。2.專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門精簡力度較大。很多專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體或服務(wù)實體。對一些行政管理職能較多，管理任務(wù)重、一時難以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，也精簡了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，減少對企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物的直接管理。3.較大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)和人員。4.推行了國家公務(wù)員制度。
■1999年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成以后，地方政府機(jī)構(gòu)改革1999年在全國陸續(xù)展開，于2002年基本完成。這次機(jī)構(gòu)改革堅持“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，著力于政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，精簡機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，行政效率有所提高。
一是政企、政事、政社分開有了進(jìn)一步突破。
二是抓住轉(zhuǎn)變職能的新切入點，大力清理了政府行政審批事項。
三是進(jìn)一步理順了部門與部門之間以及各層級之間的職責(zé)關(guān)系。
四是機(jī)構(gòu)編制大幅度精簡。
■2003年地方政府機(jī)構(gòu)改革
這次改革主要特點在于：1.上下對口設(shè)置省級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會相對應(yīng)，各地組建省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。2.有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合從各地實際出發(fā)。3.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制。各地的方案比較好地體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則。做到機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個不突破”：機(jī)構(gòu)調(diào)整均在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行，人員編制未突破中央核定的總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定配備。（盛若蔚 整理）
資料圖片：8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會在北京召開地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央編委委員馬凱（右一）出席會議并講話。 新華社記者 劉建生 攝
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入方案審批和實施階段
記者15日從中央編辦獲悉：目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入方案審批和實施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15個?。▍^(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批，并陸續(xù)實施。其他?。▍^(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案也將在近期上報中央。>>詳細(xì)
中編辦：地方政府機(jī)構(gòu)改革將嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制
“新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格把好‘兩道關(guān)’?！?2月25日，中央編辦副主任吳知論接受專訪時強(qiáng)調(diào)，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。>>詳細(xì)
17省區(qū)市地方政府機(jī)構(gòu)改革方案獲準(zhǔn)并將陸續(xù)公布
2008年10月，隨著上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案被中央正式批復(fù)，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕徐徐開啟。目前，全國范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實施階段。截至1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個?。▍^(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會公布；其他地方政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報。>>詳細(xì)
