為了千家萬戶和百年大計(jì)
——聚焦《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要
（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿）
新華社北京３月２日電（記者 李亞杰、吳 晶、衛(wèi)敏麗）百年大計(jì)，教育為本。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》向全社會(huì)公開征求意見，引起各界熱烈反響。人們普遍認(rèn)為，制定實(shí)施這一綱要，對(duì)全面提高國民素質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)教育的新期待具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。
征求意見稿記錄著黨和政府民主科學(xué)決策過程，開啟著中國教育從新的起點(diǎn)出發(fā)的改革之路——
關(guān)鍵在人才 基礎(chǔ)在教育
“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)”……
這首由老百姓自編的順口溜伴隨著一項(xiàng)里程碑式的惠民政策，一起被載入共和國發(fā)展的史冊(cè)－－２００８年９月１日，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段１．６億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，意味著中國全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。
強(qiáng)國必先強(qiáng)教。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。
察世情——當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。為了在日趨激烈的國際競(jìng)爭中搶占先機(jī)，許多國家都把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為重大國家戰(zhàn)略，積極謀劃教育改革發(fā)展，制定教育和人才資源開發(fā)規(guī)劃。
觀國情——當(dāng)前我國已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。在新世紀(jì)第二個(gè)十年，我國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。
看民情——我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)……
工欲善其事，必先利其器。一個(gè)結(jié)合我國教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，讓人民群眾滿意，符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃綱要?jiǎng)菰诒匦校?/p>
２００８年８月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》制定工作啟動(dòng)。
——其間深入調(diào)查，開展戰(zhàn)略研究，先后開展了１１個(gè)重大戰(zhàn)略專題、３６個(gè)重大問題的調(diào)研；組織工作小組成員單位、各?。▍^(qū)、市）和８０多所高校開展廣泛調(diào)研；邀請(qǐng)８?jìng)€(gè)民主黨派中央、４個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、６個(gè)教育學(xué)會(huì)開展平行調(diào)研；安排６０個(gè)駐外教育處組開展國際調(diào)研；委托相關(guān)國際組織開展專項(xiàng)研究；針對(duì)２０個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展深度調(diào)研。邀請(qǐng)海內(nèi)外各個(gè)領(lǐng)域１００多位高層次專家組成咨詢組。數(shù)千名專家和各方面人士參與了調(diào)研活動(dòng)。在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會(huì)和研討會(huì)１５００余次，參與人員２３０００余人次，形成５００多萬字的調(diào)研報(bào)告。
——其間問計(jì)于民，廣泛征求意見。２００９年１月至２月，向全社會(huì)公開征求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發(fā)表意見建議２１０多萬條，發(fā)來信件１４０００多封。這些意見建議得到認(rèn)真梳理、歸納和吸收。
——其間反復(fù)論證修改。成立了專門起草小組，邀請(qǐng)２００多位知名專家學(xué)者、有關(guān)部委司局長、地方教育部門負(fù)責(zé)同志、大中小學(xué)校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后４次大范圍征求意見。全國人大、全國政協(xié)、民主黨派中央、中央有關(guān)部委、地方教育部門和學(xué)校、企事業(yè)單位以及海外教育界人士等５００多個(gè)單位、１３００余人共提出意見建議近５０００條。前后對(duì)文本進(jìn)行了約４０輪大的修改。
這些數(shù)字與事實(shí)記錄著黨和政府廣納群言、廣集眾智的民主科學(xué)決策過程，開啟著中國教育從新的起點(diǎn)出發(fā)的改革之路。
中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)感到，規(guī)劃綱要制定工作的參與人員之多、征求意見之廣、時(shí)間持續(xù)時(shí)間之長都是空前的。
規(guī)劃綱要工作小組副組長、辦公室主任、教育部部長袁貴仁說：“社會(huì)各界的大力支持和積極參與，是征求意見稿形成的基礎(chǔ)。”
歷經(jīng)一年半的起草過程后，２０１０年２月２８日，征求意見稿開始向全社會(huì)公開征求意見……
征求意見稿全文貫穿“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的主線，彰顯著科學(xué)發(fā)展觀的要求——
教育要優(yōu)先 育人為根本
教育是事關(guān)民族未來的千秋大業(yè)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。
規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。
——縱觀征求意見稿，這是一份把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的規(guī)劃藍(lán)圖。為了“切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展”，征求意見稿提出：
各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
要把推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。
——縱觀征求意見稿，這是一份把育人為本作為教育工作根本要求的規(guī)劃藍(lán)圖。為了“促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展”，征求意見稿提出：
遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。
把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。
推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。
鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。
牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。
促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。
——縱觀征求意見稿，這是一份把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的規(guī)劃藍(lán)圖。為了“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”，征求意見稿提出：
改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。
支持有條件的高中與大學(xué)、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。
——縱觀征求意見稿，這是一份把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策的規(guī)劃藍(lán)圖。為了“保障公民依法享有受教育的權(quán)利”，征求意見稿提出：
采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。
建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。
支持邊境縣和民族自治地方貧困縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。
各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。
——縱觀征求意見稿，這是一份把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展核心任務(wù)的規(guī)劃藍(lán)圖。為了“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”，征求意見稿提出：
建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。
制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。
……
教育興，則人才興。人才興，則國家興。
從“優(yōu)先發(fā)展”到“育人為本”；從“改革創(chuàng)新”到“促進(jìn)公平”，再到“提高質(zhì)量”……
征求意見稿明確了教育的戰(zhàn)略地位、根本要求、發(fā)展動(dòng)力、基本政策和核心任務(wù)，無不針對(duì)著我國教育存在的主要矛盾和突出問題，以及未來改革發(fā)展的任務(wù)和要求，描繪了教育改革發(fā)展的美好藍(lán)圖。
征求意見稿堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭
——教育暖民心 民心聚民力
教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎人民群眾的切身利益。
詳覽征求意見稿——其中的每一句表述，都是對(duì)教育現(xiàn)狀與問題的客觀反映；其中的每一項(xiàng)措施，都是對(duì)人民群眾需求與愿望的積極回應(yīng)。
根據(jù)征求意見稿，未來１０年我國教育領(lǐng)域?qū)㈤_展１０項(xiàng)改革試點(diǎn)，涉及推進(jìn)素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、深化辦學(xué)體制、地方教育投入保障機(jī)制、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革等。
在這些改革措施中，許多關(guān)乎百姓生活，牽涉著千千萬萬個(gè)中國家庭的切身利益：
針對(duì)“入園難”，征求意見稿提出，“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”。
針對(duì)“學(xué)生減負(fù)”，征求意見稿提出，“減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任”“規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度”。
針對(duì)“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的高考，征求意見稿提出，“逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”“建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制”。
針對(duì)“擇校熱”，征求意見稿提出，“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”。
對(duì)此，中國教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)理事長賀樂凡認(rèn)為，征求意見稿抓住了現(xiàn)實(shí)問題的癥結(jié)。“擇?！爆F(xiàn)象的真正原因，是優(yōu)質(zhì)教育資源太少。必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，才能使中小學(xué)生真正獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，才能從根本上遏制“擇?！焙蛠y收費(fèi)行為。
從學(xué)生到家長，從教師到校長，征求意見稿中的字字句句無一不體現(xiàn)他們的訴求；從家庭到學(xué)校，從政府到社會(huì)，征求意見稿中的改革措施無一不代表他們的愿望。
面向１．３億進(jìn)城務(wù)工人員的子女，征求意見稿提出：“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！?/p>
對(duì)此，在京務(wù)工人員査代煉說：“這項(xiàng)政策對(duì)每個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息，讓我們看到了未來?！?/p>
為了１６００萬教師和教育工作者，征求意見稿提出：提高教師地位待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均水平。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院講師鄭建麗說：“如果這些政策能切實(shí)落實(shí)，將會(huì)極大地激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)。”
規(guī)劃綱要工作小組副組長、辦公室主任，教育部部長袁貴仁說：“無論是在深入調(diào)研、廣泛聽取意見還是在起草文本期間，我們對(duì)當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都力求有所呼應(yīng)、有所回答。”
人們還發(fā)現(xiàn)，征求意見稿觸及許多敏感地帶。如，針對(duì)教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“２０１２年達(dá)到４％”。針對(duì)高?！靶姓呄驀?yán)重”的現(xiàn)象，提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。
“深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，是整個(gè)改革的牛鼻子。”教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，“要理順政府怎么辦教育管教育，怎么引導(dǎo)學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策自主辦學(xué)，這些問題的因素很復(fù)雜，體現(xiàn)出改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的顯著特點(diǎn)。”
深化改革的共識(shí)正在形成；推進(jìn)改革的力量正在凝聚。征求意見稿以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的１０個(gè)重大項(xiàng)目。
“我們希望通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，在解決‘能上學(xué)、上好學(xué)’問題上邁出更大步伐?！痹F仁說。
春自心來情滿懷。通過廣納群言、廣集眾智，一個(gè)人民群眾滿意、符合中國國情和時(shí)代發(fā)展要求的規(guī)劃綱要必將呼之而出……
