均衡發(fā)展·特色高中·質(zhì)量監(jiān)督
——專家解讀教育規(guī)劃綱要“基礎教育篇”
新華社北京３月１日電（查云帆、吳晶）義務教育均衡發(fā)展能在１０年內(nèi)實現(xiàn)嗎？高中教育同質(zhì)化的問題怎么解決？義務教育均衡的質(zhì)量達標由誰監(jiān)督？……２８日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿），對這些民眾關注的基礎教育熱點問題都進行了不同程度的回應，也提出了改革創(chuàng)新的思路。
義務教育均衡發(fā)展：十年內(nèi)基本實現(xiàn)“沒問題”
針對“擇校熱”的現(xiàn)狀，征求意見稿提出到２０２０年“基本實現(xiàn)”義務教育“區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標。這也是義務教育在全面普及之后，下一步的工作重點。
教育部基礎教育一司司長高洪說，到２０２０年實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標，從范圍上看，是指全國大部分的縣域內(nèi)學校實現(xiàn)符合當?shù)?，特別是省標準的階段性均衡發(fā)展的目標，從程度上看，是指在縣域內(nèi)學校教育質(zhì)量、辦學水平在一定程度上實現(xiàn)均衡。當然在這個過程當中有條件的地、市域內(nèi)也要實現(xiàn)均衡，從整個區(qū)域來看，東西中部也要相應縮小差距。
我國義務教育基礎還很薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡決定了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學校之間還存在差別，有些差別還比較突出。
高洪強調(diào)：“區(qū)域內(nèi)，特別是縣域內(nèi)首先實現(xiàn)均衡發(fā)展為目標是由我們義務教育發(fā)展階段所決定的。但所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經(jīng)濟社會和教育的不斷發(fā)展會提出更高的均衡發(fā)展的目標。所以，按照這樣的目標規(guī)劃，在２０２０年基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標是可以達到的?！?/p>
“綠色升學率”：高中教育告別“千校一面”
針對高中“同質(zhì)化”傾向，征求意見稿提出要“推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要”，“鼓勵普通高中辦出特色”。
當前，高考帶來的應試壓力迫使一些高中片面追求升學率，忽視學生的個性化發(fā)展，忽略學校的特色辦學模式，導致高中特色不明顯，出現(xiàn)“千校一面”的狀況。
教育部基礎教育二司司長鄭富芝說，教育的出發(fā)點應是使每一個學生全面地發(fā)展、有個性地發(fā)展。但是我國現(xiàn)在的就業(yè)壓力很大，就業(yè)壓力導致升學壓力也很大，辦人民滿意的高中不考慮升學率不行，但不能片面追求升學率。
“現(xiàn)在ＧＤＰ要講‘綠色ＧＤＰ’，高中也該提倡‘綠色升學率’?！编嵏恢フf。
他表示，今后的改革就是鼓勵辦各種各樣有特色的高中；鼓勵高中在課程設置、教育教學環(huán)節(jié)方面有自己的特色；鼓勵學校讓每一個學生根據(jù)自身特長去因材施教，讓學生獲得多元化的發(fā)展。
四項制度：義務教育質(zhì)量的“監(jiān)督員”
為了保障義務教育的均衡發(fā)展，征求意見稿在不同部分對義務教育的質(zhì)量“達標”作出了制度設計。
北京師范大學常務副校長、規(guī)劃綱要第三戰(zhàn)略課題組組長董奇說，這個制度概括起來應該是四個制度。第一是建立對義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和評估制度。用客觀科學的數(shù)據(jù)說明區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的狀況程度，比如在一個區(qū)域內(nèi)重點?；蚍侵攸c校的存在，或者校際差距的變化，從而找準存在的問題。第二是建立一個科學正確的績效政績的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對各級政府、黨委推進義務教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個和對他的政績的評估、考核結(jié)合起來。第三是建立一個對各地義務教育均衡發(fā)展狀況做得怎么樣的公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監(jiān)督。第四是建立責任追究制度，定期對推進義務教育均衡發(fā)展的工作進行評估，追究工作不力者的責任。
“這些制度配套執(zhí)行，應該是在未來十年內(nèi)推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展非常重要的保障和措施?！彼f。
