國務院法制辦就國有土地上房屋征收與補償條例征求民意
新華社北京１月２８日電（記者陳菲、崔清新）備受社會各界關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》將于２９日正式向公眾公開征求意見。
國務院法制辦２９日將在其網(wǎng)站上公布征求意見稿的全文。征求意見稿共五章四十一條，分別對適用范圍、征收程序、征收補償、關(guān)于非因公共利益的需要實施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。
２００７年１０月１日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！保玻埃埃纺辏冈拢常叭眨畬萌珖舜蟪Ｎ瘯诙糯螘h審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規(guī)。
據(jù)此，國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究、修改，形成了征求意見稿。
國務院法制辦有關(guān)負責人表示，有關(guān)單位和各界人士可以在２月１２日前，登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”對征求意見稿提出意見?；蛘咄ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市１７５０信箱（郵政編碼：１０００１７），并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣，也可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ｆｗｚｓ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ。
“強制搬遷”有規(guī)定：應先予以被征收人補償
新華社北京１月２８日電（記者陳菲、崔清新）對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強制拆遷”問題，２９日正式征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》予以了明確規(guī)定。
征求意見稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。
征求意見稿同時規(guī)定，實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
“如果政府部門對房屋的征收和補償都是合目的的、合法的，但還有一些人不愿搬走，這時公共利益就很難實現(xiàn)?！北本┐髮W法學院教授王錫鋅認為，這個時候“強制措施”的存在是有一定合理性的，因為所有的法律的實施都有一個強制問題。但同時，強制是法律設(shè)定的一種手段，它本身也必須符合法治的基本的原則，不能夠和暴力以及一些野蠻的方式劃等號。
政府征收房屋補償金不得低于類似房地產(chǎn)市場交易價
新華社北京１月２８日電（記者崔清新、陳菲）２９日正式征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，對政府征收房屋的補償問題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。
征求意見稿對征收補償規(guī)定了六個方面的主要問題：
一是補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補償方式。
二是貨幣補償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)以房地產(chǎn)市場評估價格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。
三是房屋征收部門負責組織對被征收房屋進行調(diào)查登記，擬定補償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報有關(guān)政府批準后公告；其中危舊房改造補償方案在批準前還應當征得三分之二以上被征收人的同意。
四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協(xié)議；其中危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。
五是補償協(xié)議訂立后，一方當事人未履行補償協(xié)議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。
六是政府應當為征收個人住宅的被征收人提供適當房源，符合住房保障條件的，應當為其提供保障性住房。
實施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣
新華社北京１月２８日電（記者崔清新、陳菲）２９日正式征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》對房屋征收過程中斷水、斷電、斷氣等做法予以了明確禁止。
征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
征求意見稿同時規(guī)定，違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
９０％以上被征收人同意方可進行危房改造
新華社北京１月２８日電（記者崔清新、陳菲）２９日正式征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》對因危舊房改造需要征收房屋的，提出了特別的要求，未達到９０％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。９０％以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到９０％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。 縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。
對于因危舊房改造需要征收房屋的補償，征求意見稿也特別提出，此類補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。
注重程序公正：房屋征收應廣泛聽取并公開公眾意見
新華社北京１月２８日電（記者陳菲、崔清新）２９日正式征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》注重征收程序的公開公正，要求對房屋征收廣泛聽取并公開公眾的意見。
征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于３０日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于６０日。公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。
征求意見稿指出，經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。
征求意見稿強調(diào)，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
北京大學法學院教授王錫鋅認為，程序公正是這次征求意見稿強調(diào)的一個基本的原則。在征收程序上充分考慮專家論證，公眾參與，政府決策相結(jié)合，打破了原來那種在征收決定的形成問題上，地方政府的話語壟斷權(quán)。而且還引入了行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督，以及引入法院對行政過程的外部監(jiān)督。這些都是具有進步意義的。
七種“公共利益”需要 政府方可征收房屋
新華社北京１月２８日電（記者崔清新、陳菲）２９日正式向公眾公開征求意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》明確規(guī)定，只有符合七種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。
依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?，適用本條例，并對“公共利益的需要”作了界定。
根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國防設(shè)施建設(shè)的需要；國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他公共利益的需要。
非因公共利益需要拆遷應自愿、公平
新華社北京１月２８日電（記者陳菲、崔清新）２９日正式征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》對非因公共利益的需要進行的拆遷問題也予以明確規(guī)定，要求堅持自愿、公平原則。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設(shè)活動的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應當編制具體實施方案，報房屋征收部門批準，并應當與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。
征收意見稿特別指出，《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》關(guān)于貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。
征收意見稿還強調(diào)，建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷?？h級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監(jiān)督管理。
從“拆”到“搬”
——中國政府直面“拆遷”矛盾出臺新條例征求民意
新華社北京１月２８日電（記者陳菲、崔清新）暴力拆遷、極端對抗、因拆暴富……針對“拆遷”過程中的種種問題，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究、征求意見，國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》，并于２９日正式公開征求民意。
直面“拆遷”矛盾新條例應運而生
２００９年１１月１３日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強行拆遷時，點燃汽油自焚，后因搶救無效于１１月２９日不幸死亡。
隨后，１２月７日，北大五名教授上書全國人大常委會，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》。
這些事件經(jīng)媒體報道后，再次引起了人們對拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論。
２００９年１２月１６日，國務院法制辦召開專家研討會，聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。２０１０年１月２０日，國務院法制辦再次組織專家座談，聽取專家的意見。
北大法學院教授王錫鋅參加了這兩次會議。他說：“在這兩次研討會上我感覺到，整個討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。對比兩次研討會所形成的稿件，我感覺專家參與座談不是走過場，而是各種意見得到了充分吸收消化?！?/p>
在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，并于２９日公開征求民意。
北京才良律師事務所主任、北京航空航天大學法學院兼職教授王才亮對記者說，毫無疑問，在拆遷矛盾日益加劇的情況下，國務院法制辦公開這一征求意見稿有著十分積極的意義。
“房屋征收涉及千家萬戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主，能夠有力遏制閉門立法中利益集團所施加的負面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護公共利益，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī)。”王才亮說。
從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進步
正式公布的征求意見稿無論從名稱上，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，只有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有９０％以上被征收人同意，方可進行危舊房改造……
“這次征求意見稿名稱叫國有土地上房屋征收與補償條例，雖然僅僅是一個名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化?！蓖蹂a鋅在接受記者采訪時，對征求意見稿予以了較高評價。
王錫鋅認為，城市房屋拆遷管理條例強調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進步。
“拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當?shù)母拍?，因為拆遷僅僅是一個行為。而且這個概念在過去的十多年里帶來很多問題，造成一種不良的社會心理暗示?！蓖蹂a鋅說。
王錫鋅認為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進步。
“目前，由商業(yè)利益導致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對現(xiàn)實可行、合理的界定?！蓖蹂a鋅說。
此外，在征收程序上，征求意見稿也注重程序公正，通過盡可能的公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制，以及內(nèi)部的層級審查與司法監(jiān)督，來使程序、決策更加民主、合理，并使當事人的權(quán)利得到更好保護和救濟。
征收補償：盡可能做到公平合理
前不久，貴陽警方通報了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的２０名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留。
隨著城市化進程加快，因拆遷補償難以達成一致，暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說。
王錫鋅表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。
有關(guān)專家認為，其實多數(shù)老百姓并不反對拆遷，關(guān)鍵是補償不到位或標準太低。
針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補償?shù)慕痤~，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
“房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的?！蓖蹂a鋅說。
法制辦就拆遷條例聽取專家意見 將抓緊修改條例
新華社北京１２月１６日電（記者 陳菲）國務院法制辦１６日召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。
據(jù)悉，專家對條例修改稿草案評價很高，并提出了一些有建設(shè)性的意見。國務院法制辦有關(guān)負責人表示，將在聽取專家意見之后，進一步開展調(diào)研，廣泛聽取專家學者、實際工作部門以及被拆遷人的意見。對這些意見研究整理后，再報請國務院審議。
國務院法制辦有關(guān)負責人表示，召開專家研討會是國務院法制辦修改拆遷條例的一個工作環(huán)節(jié)，早已在安排之中。因拆遷條例比較重要，涉及民生問題，國務院法制辦對條例的修改非常重視，予以了審慎研究，并將抓緊修改條例。詳細>>>
我國修改城市房地產(chǎn)管理法 為物權(quán)法實施作準備
新華社北京８月２４日電（記者鄒聲文、田雨）為防止物權(quán)法實施后我國城市拆遷出現(xiàn)無法可依的狀況，全國人大常委會８月２４日開始審議城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，授權(quán)國務院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先制定行政法規(guī)。
今年３月１６日，十屆全國人大五次會議表決通過物權(quán)法，法律將于今年１０月１日起施行。物權(quán)法第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。詳細>>>
相關(guān)文件：中華人民共和國國務院令第305號《城市房屋拆遷管理條例》
