新華社北京12月27日電(記者韓潔 徐博)盡管國際金融危機使我國今年財政收支矛盾更加凸顯,然而從中央到地方一年來的支農(nóng)惠農(nóng)力度卻不減反增——2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達7161.4億元,比上年增加1205.9億元,“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
歲末年終,盤點一年來國家支農(nóng)惠農(nóng)政策可謂亮點頻出,透過這些政策清晰可見國家在應(yīng)對危機過程中力保糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的堅定決心。
四項支農(nóng)1230.8億元:為糧食豐收夯實基礎(chǔ)
“盡管今年經(jīng)濟不如往年景氣,但糧食收成不僅沒有減少,反而比去年有所增加?!迸R近年尾,安徽省銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)種糧大戶汪道權(quán)告訴記者,他今年租種了近2000畝地,前期種水稻畝產(chǎn)500公斤左右,目前種的小麥預(yù)計畝產(chǎn)也達300公斤,產(chǎn)量雙雙高于去年。
在應(yīng)對國際金融危機背景下,今年黨中央、國務(wù)院采取了加大各項補貼力度、提高糧食最低收購價等多項支農(nóng)惠農(nóng)政策,為今年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)6年豐收夯實基礎(chǔ)。
財政部最新數(shù)據(jù)顯示,今年中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼共1230.8億元,比上年增長19.4%。
在四項補貼中,農(nóng)機具購置補貼增幅最為明顯,從去年40億元到今年130億元,中央財政補貼增加了2.25倍,補貼種類由9大類擴大到12大類,補貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。目前,中央財政補貼資金已全部到位。
汪道權(quán)說,他今年上半年花8.5萬元買了臺巡耕機,政府補貼了4萬多元,不僅減輕了農(nóng)民的負擔(dān),也大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
此外,今年中央還發(fā)放糧食直補151億元;農(nóng)資綜合補貼795億元,比上年增長11%;農(nóng)作物良種補貼154.8億元,增長25.4%,水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現(xiàn)全覆蓋,大豆良種補貼實現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋。
除了加大各項補貼力度,中央財政今年還安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元,用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
農(nóng)村社會事業(yè)支出2693.2億元:為農(nóng)民編織“安全網(wǎng)”
75歲的洛陽偃師市城關(guān)鎮(zhèn)新新村老人智春做夢也沒想到,自己也像城里老人一樣每月領(lǐng)到“養(yǎng)老金”?!艾F(xiàn)在我每個月有55元的固定收入,這可是祖祖輩輩從來沒有過的事??!”指著手中紅色的存折,他激動地對記者說。
2009年,國務(wù)院發(fā)布了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見,新農(nóng)保制度在各界期待下正式啟動?!斑@一制度的建立是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合之后又一重大的惠農(nóng)舉措?!比肆Y源和社會保障部部長尹蔚民說。
據(jù)悉,今年我國計劃在全國10%左右的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。目前,全國27個省、區(qū)320個新農(nóng)保首批試點縣和4個直轄市的試點方案已被批復(fù),試點工作正陸續(xù)啟動。
今年以來,從幫助失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),到提高新農(nóng)合報銷水平,再到啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷加快。財政部數(shù)據(jù)顯示,今年中央財政安排用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達到2693.2億元。
在中央財政的支持下,今年我國提前一年實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標(biāo),全國近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策,中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。
農(nóng)村危房改造繼2008年在貴州先行試點以來,今年中央投入40億元資金擴大試點范圍,旨在改善農(nóng)村困難群眾生活條件。從2009年下半年起,新農(nóng)合報銷最高限額達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上,50%的地區(qū)住院費用報銷比例提高5個百分點。農(nóng)民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。
面對年初大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢,各地還積極落實促進農(nóng)民工就業(yè)的政策,大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,今年前三季度,全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達到15198萬人,比去年底增加1157萬人,第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。
2010年:涉農(nóng)補貼規(guī)模進一步增加 加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面也沒有根本改觀,改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。
為此,中央經(jīng)濟工作會議提出,明年要進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),擴大內(nèi)需增長空間。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,增加涉農(nóng)補貼規(guī)模,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時,還要加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè),改進教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù),強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障。
專家表示,從中央經(jīng)濟工作會議和近期國務(wù)院常務(wù)會議傳遞的信號看,明年政府支農(nóng)力度將會進一步加大,尤其是教育、就業(yè)和社會保障的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面將成為政策扶持的重點。
12月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議,決定從2009年秋季學(xué)期起,對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。
一周之后舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出了進一步促進消費的系列舉措,其中包括繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策,增加補貼資金規(guī)模。
此外,12月22日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出,從2010年1月1日起,我國將實行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時轉(zhuǎn)移。
人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示,近期加大對農(nóng)村社會事業(yè)支持的舉措接連出臺,彰顯了中央政府對民生的高度重視和加強民生建設(shè)的決心,尤其是對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重視,有利于推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進社會和諧,并為擴大內(nèi)需拓展空間。