新華社北京１２月２６日電（新華社記者車玉明、董峻）回望２００９年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，取得了好于預(yù)期的成績(jī)。糧食再獲豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足，農(nóng)業(yè)各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村民生逐步改善，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。
黨和政府時(shí)刻不忘“重中之重”
“三農(nóng)”歷來是黨和政府工作的“重中之重”。在全國(guó)上下應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的進(jìn)程中，“三農(nóng)”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使命重大。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、改善農(nóng)村民生……一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大政策扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的重大支撐作用。
在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入田間地頭，檢查指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
從年初出臺(tái)的中央“一號(hào)文件”到全國(guó)“兩會(huì)”等許多重要會(huì)議，從中央到地方，“三農(nóng)”是政策措施和資金投入的重頭戲。今年中央財(cái)政繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大資金投入力度，預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)７１６１．４億元，比上年增加１２０５．９億元。
２月初，北方部分地區(qū)長(zhǎng)達(dá)１１０天沒有有效降水，大片小麥?zhǔn)転?zāi)。旱情牽動(dòng)著黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的心。國(guó)務(wù)院及時(shí)召開全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)春耕備耕和春季農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行具體部署。
５月，針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入“雙下降”的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見。
１０月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及時(shí)專題研究秋冬種工作，出臺(tái)了７個(gè)方面１５項(xiàng)政策措施，重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。
１２月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。“三農(nóng)”成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中央財(cái)政加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼１２３０．８億元，比上年增長(zhǎng)１９．４％。
今年，國(guó)家除了實(shí)行水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋外，還擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼范圍，并在２月下旬提前撥付８６７億元資金。國(guó)家大幅度提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施東北稻谷、玉米、大豆、南方中晚稻及油菜子臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這些強(qiáng)烈的政策信號(hào)有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村民生的投入，用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出達(dá)到２６９３．２億元。農(nóng)村道路、飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造等農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一年來，又有２０００多萬農(nóng)民喝上了安全飲用水，２０多萬公里道路通了車，１０萬多公里線路有了電。
交出一份漂亮的成績(jī)單
今年的“三農(nóng)”工作，是在十分不利和不確定的形勢(shì)下開局的。
糧食已經(jīng)連續(xù)５年豐收，今年糧食還有多大增產(chǎn)空間？農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)５年增幅超過６％，今年還能不能繼續(xù)擴(kuò)大？在國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊下，２億多農(nóng)民工有多少人能找到工作、領(lǐng)到薪水？
當(dāng)我們盤點(diǎn)一下我國(guó)“三農(nóng)”工作一年來所取得的成績(jī)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管出現(xiàn)了歷史罕見的干旱等多種自然災(zāi)害，盡管國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大，盡管國(guó)際金融危機(jī)帶來了空前沖擊，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，在諸多方面取得了好于預(yù)期的成績(jī)，是一份漂亮的成績(jī)單。
——糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年豐收，這是新中國(guó)成立以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定在１萬億斤以上。同時(shí)，全國(guó)油料繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，油菜子產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年油料產(chǎn)量增長(zhǎng)３％以上。蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品也克服了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)的不利影響，保障了有效供給。
——農(nóng)民收入好于預(yù)期，去年我國(guó)農(nóng)民人均純收入４７００元，實(shí)際增長(zhǎng)８％；今年有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增幅在６％以上。這主要受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升和農(nóng)民工就業(yè)回暖的影響。
——農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)好于預(yù)期，前三季度全國(guó)跨地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工總量１５１９８萬人，比去年底增加１１５７萬人。
——農(nóng)村民生改善好于預(yù)期，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)今年正式啟動(dòng)，全國(guó)２７個(gè)省區(qū)首批３２０個(gè)試點(diǎn)縣和４個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案得到批復(fù)并陸續(xù)啟動(dòng)。億萬農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想正在一步步實(shí)現(xiàn)。
——農(nóng)村改革進(jìn)展好于預(yù)期，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)農(nóng)民的積極性，綠了山頭，富了農(nóng)民。首批１４個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)和擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)也在積極推進(jìn)中。
——農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)好于預(yù)期，呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，正在成為拉動(dòng)內(nèi)需新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在國(guó)家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策的推動(dòng)下，今年我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)速度首次超過城市。其中，一季度全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額增速高出城市２．９個(gè)百分點(diǎn)、二季度高出２個(gè)百分點(diǎn)、三季度高出１．２個(gè)百分點(diǎn)。
“農(nóng)村消費(fèi)增速快于城市并非偶然現(xiàn)象，說明農(nóng)村市場(chǎng)正穩(wěn)定、健康地朝好的方向發(fā)展，國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效?！敝袊?guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國(guó)雄說。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“三農(nóng)”基礎(chǔ)必須再夯實(shí)
面對(duì)“三農(nóng)”工作的好形勢(shì)，我國(guó)還應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題保持清醒認(rèn)識(shí)，加大工作力度，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。
國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，如何加快破解我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織化程度低、科技支撐不強(qiáng)、農(nóng)村消費(fèi)力弱等問題已成當(dāng)務(wù)之急。
分析人士認(rèn)為，這一輪國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的內(nèi)外環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，人民生活水平提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，面臨的壓力持續(xù)加大。在國(guó)際上，世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)紛紛采取調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等措施，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加復(fù)雜和激烈。
保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)部日前提出，今后仍將把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在首位，統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給的基本方針，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上加大力度，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上下工夫，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性上想辦法，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局上找出路，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
讓農(nóng)民致富，必須為農(nóng)民創(chuàng)造各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。分析人士認(rèn)為，如果能夠切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，解決好農(nóng)村融資難問題，這將成為農(nóng)民“錢袋子”鼓起來的重要途徑。
農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力如何才能變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力？中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員宋則認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者的收入基數(shù)仍然很低，尤其在金融危機(jī)沖擊下農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，使得農(nóng)民工的收入受到較大影響。明年國(guó)家將加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，這將進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。
寒冬孕育著新的希望。展望２０１０年，“三農(nóng)”畫卷將是一幅更加動(dòng)人的圖景！
