新華社北京１２月２３日電（記者 杜宇）中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，這無疑傳遞出一個重要信號：中小城鎮(zhèn)將在我國城鎮(zhèn)化進程中扮演重要角色，必將為“三農(nóng)”發(fā)展帶來新機遇。
改變農(nóng)村人居環(huán)境
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，２００７年我國城市用水普及率８９．７％，污水處理率５９％，城市生活垃圾無害化處理率５６％，而２００６年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率６０％，污水處理率１．７％，生活垃圾無害化處理率５．２％。
近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入有所加大，農(nóng)村面貌得到改觀。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴大。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示：“這其中一個重要原因就是公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后?！?/p>
中央經(jīng)濟工作會議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，要求提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“必須將村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入到國家“三農(nóng)”工作大盤子中統(tǒng)一考慮，不斷推動農(nóng)村建設(shè)從無序建設(shè)向依法有序建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”
拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間
浙江省中心鎮(zhèn)之一的紹興市店口鎮(zhèn)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近４０００家，２００８年全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值６８６億元。鎮(zhèn)一級綜合經(jīng)濟實力已居紹興市第１位、浙江省第４位、全國第１８位。這里建成了浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)首個ＣＢＤ銘仕廣場，一撥又一撥來自店口鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾在這里購物、娛樂、休閑。
店口鎮(zhèn)的發(fā)展證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越發(fā)達(dá)，“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的能力就越強，這些地方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾對１０９個鎮(zhèn)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從１９８５年的６２％下降為２００５年的３８％，二、三產(chǎn)業(yè)分別從２６％和１２％增加到３８％和２４％，有５８％的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
有關(guān)專家指出，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力依托，特別是小城鎮(zhèn)作為溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁，其快速發(fā)展，可以使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。
“從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用?！比珖f(xié)常委陳凌孚說。
中國工程院院士鄒德慈表示，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，建議“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以作為一個新的發(fā)展模式，就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈作為它的主要職能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的加工，農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售等等。
擴大農(nóng)民享受公共服務(wù)平臺
“城市吸納就業(yè)的能力有限，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路不能只依靠大城市，加快重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業(yè)問題，有利于改變農(nóng)民工‘候鳥式’的就業(yè)模式?！边@是近期國務(wù)院參事車書劍等調(diào)研時的深刻體會。
實踐證明，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的蓄水池。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的勞動力從事建筑業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這樣就可以帶動務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，促進農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)遷移。
由于城鄉(xiāng)二元體制，讓戶籍承載了太多不合理的社會功能，農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域無法享有與城市居民平等的公共服務(wù)。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。據(jù)了解，明年起國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，城鄉(xiāng)公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是相互促進的。中國進入發(fā)展型新階段，要賦予農(nóng)民公平的發(fā)展機會，提高農(nóng)民的發(fā)展能力，使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果。
