新華社廣州１１月８日電 壓力催生動(dòng)力，挑戰(zhàn)孕育機(jī)遇。
在十多年前的亞洲金融危機(jī)，中國(guó)正是借助國(guó)企改革、商業(yè)銀行改革、住房制度改革等一系列破釜沉舟的舉措，成功應(yīng)對(duì)危機(jī)，并迎來(lái)了一段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。
十多年后，面對(duì)百年罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，中國(guó)正以更大力度、持續(xù)推進(jìn)改革。新華社經(jīng)濟(jì)調(diào)研小分隊(duì)近日在東、中、西部等省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，不斷深化各項(xiàng)改革，凝聚起轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加了新動(dòng)力。
危機(jī)倒逼改革：粗放型增長(zhǎng)難以為繼
在１０月３０日創(chuàng)業(yè)板在深圳“鳴鑼開(kāi)市”之后，一則“新三板明年有望大面積試點(diǎn)”的消息又引起了深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)副主任邱宣的高度關(guān)注。
這個(gè)全稱為“非上市公司股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)”的“新三板”，是為那些達(dá)不到創(chuàng)業(yè)板條件的非上市中小企業(yè)進(jìn)行定向融資搭建的一個(gè)新平臺(tái)。“深圳市正積極為建立‘新三板’做準(zhǔn)備，并有望納入國(guó)家第二批‘新三板’試點(diǎn)?！保保痹拢慈?，邱宣在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。目前，北京中關(guān)村是唯一一個(gè)試點(diǎn)的高新區(qū)“新三板”。
巧合的是，在記者采訪的同一天，深圳市政府通過(guò)了《關(guān)于整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施方案》，向外界傳遞出深圳將通過(guò)組建聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，完善多層次資本市場(chǎng)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心城市的聲音。
“在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中加快金融體制改革，無(wú)論是建立創(chuàng)業(yè)板，申請(qǐng)‘新三板’，還是打造聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，目的都是為了更好發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源配置功能，切實(shí)解決好企業(yè)融資難的問(wèn)題?！鼻裥f(shuō)。
百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以高速增長(zhǎng)的“投資＋出口”型模式敲響了警鐘。各級(jí)地方政府越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式中的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，只有加快改革，轉(zhuǎn)變過(guò)去以投資驅(qū)動(dòng)為主的粗放型增長(zhǎng)方式，才能在“后危機(jī)時(shí)代”站穩(wěn)腳跟。
從去年６月到今年１月，資源大省陜西省在此次危機(jī)中遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過(guò)山車”：全省規(guī)模以上工業(yè)增加值在去年６月份增速達(dá)到歷年最高的２７％后，去年１１月僅增長(zhǎng)９．９％，今年１月份竟為負(fù)７．８％。
陜西省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)蔣躍說(shuō)，金融危機(jī)凸顯出了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯、能源化工等資源性產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大、新興產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)育等結(jié)構(gòu)性矛盾?！霸谶@種嚴(yán)峻形勢(shì)下，陜西省趁勢(shì)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
以新能源產(chǎn)業(yè)中的太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)為例，目前陜西正在建設(shè)的１６個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資３１０億元，今年底可實(shí)現(xiàn)銷售收入８０億元。根據(jù)規(guī)劃，到２０１５年，陜西太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到４２００億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
過(guò)去一年來(lái)，盡管危機(jī)影響仍在蔓延，但一系列醞釀多年、想推未推成的燃油稅改革、增值稅改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)板等多項(xiàng)關(guān)鍵改革，卻在化“?！睘椤皺C(jī)”中相繼啟動(dòng)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，應(yīng)對(duì)危機(jī)最大的機(jī)遇在于改革的突破。只有主動(dòng)布局下一步改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供體制保障，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
改革激發(fā)活力：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
２００９年１１月１日，廣東省佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革后的１６個(gè)大部門正式啟用新公章，同時(shí)開(kāi)始運(yùn)行的還有佛山市向順德區(qū)下放的３７８項(xiàng)行政審批和日常管理權(quán)限。
這一天，距離順德正式啟動(dòng)“大部制”改革不到５０天。今年９月１６日，作為廣東縣域“大部制”改革試點(diǎn)單位的順德區(qū)宣布啟動(dòng)“大部制”改革，將４１個(gè)黨政機(jī)構(gòu)壓至１６個(gè)，精簡(jiǎn)幅度接近三分之二，從而使其成為我國(guó)機(jī)構(gòu)最精簡(jiǎn)的縣區(qū)之一。
“大部制調(diào)整能夠提高行政效能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。” 順德區(qū)委書記劉海說(shuō)。
在不久前的秋季廣交會(huì)籌備期，新成立的順德經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局盡管還處在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，但因?yàn)樾虏块T整合了經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)等多方面資源，對(duì)參展企業(yè)的服務(wù)不但沒(méi)有下降，反而更加高效和周到，吸引參展的順德企業(yè)數(shù)量超過(guò)去年，展位一度供不應(yīng)求。廣交會(huì)第一期上，順德百余家參展企業(yè)憑借“新產(chǎn)品新技術(shù)”贏得了大批訂單，部分企業(yè)甚至已將訂單排至明年一季度。
提振民間投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。記者在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中的珠三角調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)之下，珠三角各級(jí)城市都在加快投融資體制改革，無(wú)論是深圳推出“互保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”，佛山搭建的包括南方產(chǎn)權(quán)交易所在內(nèi)的新融資平臺(tái)，還是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)投入１０億元建立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，這些舉措都旨在千方百計(jì)降低社會(huì)資本的投資門檻，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。
“從珠三角發(fā)展的資本來(lái)源看，主要靠外商投資和民間投資拉動(dòng)。前３０年更多依靠外商投資，而后３０年，在擴(kuò)大外商投資同時(shí)，民間投資將發(fā)揮更大作用，這也是未來(lái)投融資體制改革的重點(diǎn)?！鄙钲谑邪l(fā)展和改革委員會(huì)副主任吳優(yōu)說(shuō)。
金融危機(jī)之下，改革催生的發(fā)展活力也體現(xiàn)在文化、服務(wù)業(yè)等低能耗、高附加值的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”上。
河南省今年出臺(tái)了創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革意見(jiàn)，把文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在平頂山市的寶豐縣，經(jīng)過(guò)綜合政策的引導(dǎo)，長(zhǎng)期活躍在村頭巷尾的吹拉彈唱、魔術(shù)戲法等文化節(jié)目得到了有效整合，培育成了能夠在國(guó)際舞臺(tái)上展示的農(nóng)民文化大產(chǎn)業(yè)。目前，僅寶豐縣趙莊鄉(xiāng)就有魔術(shù)團(tuán)體６３２個(gè)，占全國(guó)的十分之三。
為有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)，上海市針對(duì)服務(wù)業(yè)稅制較重現(xiàn)狀，通過(guò)深化稅收體制改革，對(duì)會(huì)計(jì)、律師、會(huì)展、物流、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)都實(shí)行差額營(yíng)業(yè)稅，并對(duì)外包服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，大大加快了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，上海第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)０．７％，第二產(chǎn)業(yè)下降０．６％，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)卻增長(zhǎng)１４．１％，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。
深化改革不停步：為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠基鋪路
各地應(yīng)對(duì)危機(jī)的探索和實(shí)踐證明，深化改革是戰(zhàn)勝危機(jī)的一把金鑰匙。但值得注意的是，在推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，仍有不少改革領(lǐng)域的體制性難題亟待突破。
記者日前在廣東省東莞市的厚街鎮(zhèn)看到，偌大的鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)仍未恢復(fù)到危機(jī)前人頭攢動(dòng)的火熱場(chǎng)面，不時(shí)看到有商鋪人去屋空，等待招租。
厚街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳仲球說(shuō)，一方面危機(jī)對(duì)東莞外貿(mào)的影響尚未散去，另一方面由于沒(méi)有合適的抵押物，盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了融資支持計(jì)劃，厚街仍有許多中小企業(yè)融資困難。
浙江省義烏市幫扶企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展辦公室主任賈貴南說(shuō)，當(dāng)前中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出。國(guó)家貨幣政策適度寬松，銀行信貸閘門放松，但更多貸款流向大企業(yè)和政府投資項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，拿到貸款還是比較困難。
破解中小企業(yè)融資難桎梏，打破投資“玻璃門”，是推動(dòng)中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，迫切需要我國(guó)進(jìn)一步打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，盡快完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持體系。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深化改革的步伐不能停止，必須有效打破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，釋放內(nèi)在潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正釋放出活力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的快速發(fā)展。
未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在一個(gè)更科學(xué)的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，這意味著中國(guó)必須加快從生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，然而目前中國(guó)靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還談不上實(shí)質(zhì)性改變。
對(duì)此，成都大學(xué)副校長(zhǎng)張其佐認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，居民和企業(yè)在國(guó)民收入分配格局中所占比重較低；投資結(jié)構(gòu)不合理，民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿不強(qiáng)；社會(huì)保障體系尚未完全建立等，這些都是目前消費(fèi)市場(chǎng)全面啟動(dòng)面臨的深層次矛盾。必須要依靠繼續(xù)深化改革逐一加以破解。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約和保護(hù)資源環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在這方面中國(guó)的改革也剛剛起步。
今年１０月，上海市出臺(tái)文件，決定年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法。上海市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師翁華建說(shuō)，這一改革將首先從建立基本農(nóng)田、公益林、水源地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制入手，是上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。逆水行舟，不進(jìn)則退。記者在調(diào)研中感受到，在進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、不鞏固、不平衡，而資源環(huán)境緊約束、投資與消費(fèi)不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、收入差距擴(kuò)大以及公共服務(wù)不到位等深層次矛盾仍然存在。
“只有以更大的勇氣推進(jìn)改革，掃清阻礙科學(xué)發(fā)展的體制障礙，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?！边t福林說(shuō)。（記者韓潔、劉錚、車曉蕙、王敏、王傳真、安蓓、齊中熙、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)、樊曦、秦亞洲、杜宇）
化蛹成蝶氣象新——各地行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掃描
國(guó)際金融危機(jī)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)內(nèi)外受困的企業(yè)而言是一場(chǎng)“蝶變”，誰(shuí)能在轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持到最后，誰(shuí)就能沖破蛹繭的束縛蛻變成美麗的蝴蝶。
一攬子計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)下復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著怎樣的蛻變？ >>詳細(xì)
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一周年 “一攬子計(jì)劃”回眸與展望
１１月５日，國(guó)務(wù)院推出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃一周年。
回眸驚心動(dòng)魄一年間，“一攬子計(jì)劃”是如何牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前進(jìn)、企穩(wěn)回升的？“保八”目標(biāo)無(wú)懸念之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨哪些新挑戰(zhàn)？新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了盤點(diǎn)和展望。 >>詳細(xì)
危機(jī)之中擔(dān)重任——全國(guó)各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需調(diào)研記
四川德陽(yáng)市城郊，占地２６００多畝、投資約５０億元的東方汽輪機(jī)有限公司新廠址經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)已經(jīng)成形，車間明亮，機(jī)器轟鳴。
“昔日地震損毀，今又重生?！痹诿β档纳a(chǎn)葉片車間現(xiàn)場(chǎng)，東汽公司副總經(jīng)理肖珉說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需政策加快了廠房建設(shè)進(jìn)程?！半m然大部分廠房還未徹底完工，但一些車間已提前開(kāi)始生產(chǎn)。東汽今年逆勢(shì)而上，有望實(shí)現(xiàn)５０％的產(chǎn)值增長(zhǎng)?！?>>詳細(xì)
