危機(jī)之中擔(dān)重任——各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需調(diào)研記
新華社成都１１月５日電 新華社記者 四川德陽(yáng)市城郊，占地２６００多畝、投資約５０億元的東方汽輪機(jī)有限公司新廠址經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)已經(jīng)成形，車間明亮，機(jī)器轟鳴。
“昔日地震損毀，今又重生?！痹诿β档纳a(chǎn)葉片車間現(xiàn)場(chǎng)，東汽公司副總經(jīng)理肖珉說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需政策加快了廠房建設(shè)進(jìn)程?！半m然大部分廠房還未徹底完工，但一些車間已提前開(kāi)始生產(chǎn)。東汽今年逆勢(shì)而上，有望實(shí)現(xiàn)５０％的產(chǎn)值增長(zhǎng)?！?/p>
一年前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)一攬子計(jì)劃，４萬(wàn)億元強(qiáng)有力投資的擴(kuò)內(nèi)需舉措“重拳出擊”，在危機(jī)之中擔(dān)當(dāng)了保增長(zhǎng)、保民生的重任。
新華社經(jīng)濟(jì)調(diào)研小分隊(duì)記者近日在各地調(diào)研看到，擴(kuò)內(nèi)需政策在各地成效顯著，一批開(kāi)工的重大項(xiàng)目正在加緊施工，內(nèi)需市場(chǎng)顯出充沛動(dòng)力。
強(qiáng)力促增長(zhǎng)：擴(kuò)內(nèi)需成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主推器”
在成都市郊，成昆鐵路貨車外繞線工程施工人員正在緊張架梁，一名員工告訴記者，只要天氣允許，他們２４小時(shí)輪班作業(yè)。這條５３公里長(zhǎng)的鐵路線投資２２．５億元，計(jì)劃明年２月通車。屆時(shí)，成昆鐵路成都區(qū)域內(nèi)將實(shí)現(xiàn)客貨分流，成都北站貨運(yùn)吞吐量將提高一倍以上。
“一攬子計(jì)劃的出臺(tái)，災(zāi)后重建的推進(jìn)，直接推動(dòng)了一系列鐵路項(xiàng)目的加速上馬。這樣的工程以往要干三年，現(xiàn)在１４個(gè)月就要完工?！敝袊?guó)鐵建二十三局集團(tuán)副總經(jīng)理張慶軍說(shuō)。受益于一攬子計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，今年集團(tuán)業(yè)務(wù)量增加了三成。
在國(guó)家增投資、擴(kuò)內(nèi)需政策的帶動(dòng)下，一年來(lái)，一批重點(diǎn)工程紛紛上馬，成為保增長(zhǎng)的最重要力量。前三季度，我國(guó)投資增幅達(dá)３３．４％，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)５２．６％，大量資金投向鐵路、公路、橋梁和民生等重點(diǎn)工程。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)７．３個(gè)百分點(diǎn)。
以鐵路為例，２００９年，我國(guó)鐵路全年計(jì)劃完成基本建設(shè)投資６０００億元，安排新開(kāi)工項(xiàng)目７０項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)１．５萬(wàn)億元，總計(jì)約消費(fèi)鋼材２０００萬(wàn)噸、水泥１．２億噸，有效帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資只是一攬子計(jì)劃的一個(gè)方面，多策并舉刺激和擴(kuò)大消費(fèi)，才是政策的著力點(diǎn)。特別是在“家電下鄉(xiāng)”、汽車和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，巨大的農(nóng)村市場(chǎng)正加速啟動(dòng)。
甘肅省靈臺(tái)縣朝那鎮(zhèn)農(nóng)民王銀貴不久前從縣上的家電下鄉(xiāng)指定營(yíng)銷點(diǎn)買回一臺(tái)電腦，有了政府補(bǔ)貼，他省了４２６塊錢。甘肅省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)張立民介紹，截至１０月２３日，甘肅累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品２２９７３９臺(tái)（部），實(shí)現(xiàn)銷售額近３．２７億元。
家電、汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，激發(fā)了廣大農(nóng)村居民的購(gòu)買力。１月份以后，甘肅省農(nóng)村市場(chǎng)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度連續(xù)８?jìng)€(gè)月超過(guò)城市。這種現(xiàn)象從２００１年以來(lái)是首次出現(xiàn)。
小排量汽車購(gòu)置稅減半征收等政策，極大地刺激了汽車消費(fèi)市場(chǎng)。前三季度，國(guó)產(chǎn)汽車銷售量已逼近千萬(wàn)，超過(guò)去年全年，出現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的好勢(shì)頭。浙江省城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)買汽車支出同比增長(zhǎng)了１．６倍，居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)的８．２個(gè)百分點(diǎn)中，有５．１個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自汽車消費(fèi)。
受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，相當(dāng)一批中小企業(yè)資金短缺、融資難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、融資政策。僅在浙江寧波，今年前三季度中小企業(yè)新增銀行貸款就超過(guò)７００億元。充裕的資金支持，增強(qiáng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展后勁。在浙江省，前８?jìng)€(gè)月全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值４１１９億元，已連續(xù)３個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
“今年逐季遞增的中國(guó)經(jīng)濟(jì)讓世界矚目。如果一年來(lái)中央沒(méi)有出這么重的‘拳頭’，包括兩年４萬(wàn)億投資、地震災(zāi)后重建以及前三季度８．６７萬(wàn)億元的新增信貸支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能有現(xiàn)在回升向好的趨勢(shì)?！毙氯A社調(diào)研小分隊(duì)特約經(jīng)濟(jì)觀察員、成都大學(xué)副校長(zhǎng)張其佐說(shuō)。
民生得“實(shí)惠”：擴(kuò)內(nèi)需更重民生工程
１０月底，記者來(lái)到位于四川省東北部達(dá)縣普光氣田，這里氣井林立、管道縱橫，工人們正在為年底的正式送氣做最后的檢查調(diào)試。投資６２７億元、全長(zhǎng)２２００多公里的川氣東送工程將以這里為起點(diǎn)，直達(dá)長(zhǎng)三角地區(qū)。
“今年底，這里的天然氣就可以一直送到上海。屆時(shí)，沿線百姓可以用上清潔的能源?！敝袊?guó)石化川氣東送建設(shè)工程指揮部常務(wù)副指揮王春江說(shuō)。
在一攬子計(jì)劃中，大量投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建和民生領(lǐng)域，讓百姓切實(shí)享受到了擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的便利和實(shí)惠。今年上半年，在已分四批下達(dá)的中央投資中，保障性住房建設(shè)３７５億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施１０４３億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)８７１億元，衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)５７３億元。這些投資正在逐步發(fā)揮效應(yīng)。
災(zāi)后恢復(fù)重建，是今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要組成部分。
在地震災(zāi)區(qū)北川縣新址，記者看到，一座新城在無(wú)數(shù)鋼筋、腳手架中初現(xiàn)輪廓。作為援建省份，山東計(jì)劃拿出１００億元用于北川新城建設(shè)。在重建工地現(xiàn)場(chǎng)忙碌的日照市北川工程指揮部副指揮長(zhǎng)董建華說(shuō)，該市負(fù)責(zé)施工的北川縣市政道路工程進(jìn)展順利，年底將完成９０％的工程量。
今年９月１日，都江堰蒲陽(yáng)中學(xué)初二學(xué)生易傳薪告別了活動(dòng)板房，來(lái)到嶄新的校舍。新校為每個(gè)孩子專設(shè)一個(gè)儲(chǔ)物柜，還有專門的計(jì)算機(jī)教室、英語(yǔ)語(yǔ)音教室等。
一攬子計(jì)劃和部門、地方配套投資修建的大量鐵路、公路加緊施工，隨著不斷竣工通車，百姓出行更加便利。
從東到西、從南到北，一條條鐵路大動(dòng)脈正在緊張鋪設(shè)，到２０１２年，將形成以北京為中心到絕大部分省會(huì)城市的１小時(shí)至８小時(shí)交通圈。以上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)等中心城市與周邊城市半小時(shí)至一小時(shí)的交通圈，輻射我國(guó)７０％的５０萬(wàn)人口以上的城市，覆蓋人口７億多。百姓將享受到更加安全、快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
大量投資進(jìn)入衛(wèi)生、社保、住房等民生領(lǐng)域。在湖北鄂州市連家灣廉租房小區(qū)工地，鄂州市房管局局長(zhǎng)柯友如表示，今年鄂州將建成１６４３套廉租房，是去年的１０倍。
繼去年投入３３０億元之后，陜西省今年又將投入４００億元用于加快建設(shè)“民生八大工程”，并計(jì)劃在五年時(shí)間里，投資１１１８億元整體推進(jìn)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社保、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系等８?jìng)€(gè)方面的民生工程。
一系列刺激消費(fèi)的政策措施讓百姓得到了實(shí)惠?！扒叭径龋獾玛?yáng)市郵儲(chǔ)銀行代發(fā)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼就達(dá)１６４０萬(wàn)元，直接拉動(dòng)１．３億元的家電銷售。”德陽(yáng)市郵政局金融業(yè)務(wù)部主任劉海濤說(shuō)。
自今年４月江蘇正式啟動(dòng)汽車摩托車下鄉(xiāng)以來(lái)，農(nóng)民購(gòu)買汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品踴躍。短短兩個(gè)月，江蘇全省“汽車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售金額已突破２億元，財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)２０００萬(wàn)元。
“對(duì)民生工程的大量投資，不僅可以解決長(zhǎng)期以來(lái)的歷史欠賬，還能實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的目的，是一個(gè)雙贏政策。”張其佐說(shuō)。
內(nèi)需再發(fā)力：民間投資消費(fèi)待挖掘
受金融危機(jī)影響，甘肅省今年外貿(mào)遭受嚴(yán)重沖擊。前三季度，進(jìn)出口同比降幅超過(guò)５１％，降幅居全國(guó)第一。
“外需萎縮在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)根本改變，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在逐步穩(wěn)定外需的情況下，還要繼續(xù)牢牢立足于擴(kuò)大內(nèi)需?！睆埰渥粽f(shuō)：“中國(guó)前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，以往的出口、投資驅(qū)動(dòng)，已轉(zhuǎn)為投資和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，取得了明顯成效。但民間投資和消費(fèi)能力，仍需要進(jìn)一步啟動(dòng)?！?/p>
中小企業(yè)的發(fā)展，是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要力量。截至２００８年底，我國(guó)共注冊(cè)中小企業(yè)９７０萬(wàn)戶，創(chuàng)造的ＧＤＰ占全國(guó)的６０％，稅收占５０％，提供的就業(yè)占８０％。今年上半年，四川省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)２６０３億元，增長(zhǎng)１７．８％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在５１％以上。在東部，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)更大。
“不過(guò)，值得注意的是，中小企業(yè)目前仍然面臨不少瓶頸制約，資金難等老問(wèn)題依然存在，這是制約民間投資的一個(gè)原因?！钡玛?yáng)市中小企業(yè)局局長(zhǎng)黃琦說(shuō)。
德陽(yáng)市不久前對(duì)中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，有１４．８％的企業(yè)從沒(méi)在銀行貸過(guò)款，靠親朋借貸甚至高利貸維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，部分企業(yè)民間借貸的月息高達(dá)５％，公司生存發(fā)展艱難。
黃琦表示：“只有中小企業(yè)日子好過(guò)了，民間投資才能有效啟動(dòng)；只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力活躍起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>
廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)存在巨大的內(nèi)需潛力，但目前啟動(dòng)仍然有限。在甘肅，雖然農(nóng)村消費(fèi)增速８年來(lái)首次超過(guò)城市，但絕對(duì)數(shù)額還不到城市的三分之一。甘肅省發(fā)改委分析，城鎮(zhèn)居民收入水平依然較低，且農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民是主要原因。
在陜西西安市新民街，推著小車賣水果的來(lái)曉輝告訴記者，雖然現(xiàn)在比以前掙錢多些了，但看病、小孩上學(xué)、伺候老人都要用錢，算計(jì)這些花銷，掙得還是太少，不敢怎么花?！柏?fù)擔(dān)還是很重，心里沒(méi)底！”
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不合理、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的存在，制約了民間投資和消費(fèi)能力；而社保體系尚未完善，教育、住房、醫(yī)療等缺乏充分保障，這是老百姓不敢花錢的關(guān)鍵原因。”西安市社科院經(jīng)濟(jì)研究所專家李永泉說(shuō)：“必須有效破解這些深層次矛盾，讓企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、老百姓敢花錢，內(nèi)需動(dòng)力才能更上一個(gè)新臺(tái)階。”（記者：齊中熙、安蓓、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)、連振祥、劉錚、杜宇、韓潔、苑堅(jiān)）
