一年前，2008年9月15日，雷曼兄弟破產(chǎn)。以此為標(biāo)點(diǎn)，美國次貸“蝴蝶”振動(dòng)雙翅，向四周傳遞危機(jī)信號(hào)。這個(gè)蝴蝶效應(yīng)被無限放大，最終導(dǎo)致了全球?yàn)?zāi)難性金融危機(jī)，身處內(nèi)陸的甘肅經(jīng)濟(jì)增長曲線亦坐了一回“過山車”。
一年后，2009年10月15日，甘肅省統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省工業(yè)連續(xù)5個(gè)月正增長，連續(xù)3個(gè)月兩位數(shù)增長。甘肅省工業(yè)正在走出陰霾，成為全國經(jīng)濟(jì)反彈強(qiáng)勁的省份。
一年多來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民在抗擊金融危機(jī)的戰(zhàn)役中，從“摸著石頭過河”到胸有成竹，盡管步履維艱，但成就有目共睹——
今年5月，全省工業(yè)同比增長2.5%，首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。甘肅省成為全國最早實(shí)現(xiàn)正增長的省份之一。
8月，工業(yè)增長14.6%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)遞增。甘肅省進(jìn)入全國增幅最快的第一方陣。
9月，工業(yè)增長18.8%，繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。
經(jīng)濟(jì)回暖的身后，是甘肅省委、省政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的準(zhǔn)確把握，是工業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。回顧這風(fēng)生水起的四季，沉淀下來的、留給我們的很多領(lǐng)悟則是彌足珍貴的……
工業(yè)經(jīng)濟(jì)：舉足輕重
甘肅省是老工業(yè)基地，工業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中扮演著特殊的角色，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的巨大作用。
可以說，特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賦予了工業(yè)特殊的歷史使命，特殊的組織構(gòu)架決定了工業(yè)特殊的經(jīng)濟(jì)地位。
這里有3組數(shù)字，或可對(duì)工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的分量見微知著。
全省國民生產(chǎn)總值的70%由工業(yè)貢獻(xiàn)，稅收的70%在工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生，全社會(huì)70%的就業(yè)人員在工業(yè)企業(yè)里供職。
3個(gè)70%已經(jīng)足以說明工業(yè)舉足輕重的“主角”地位。
但是，當(dāng)我們重新審視這個(gè)全國老工業(yè)基地時(shí)，卻不得不面對(duì)甘肅工業(yè)這枚硬幣的另一面。
工業(yè)增長粗放，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益，“兩高一資”特征非常明顯。工業(yè)落后，結(jié)構(gòu)不合理，既是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本癥結(jié)所在，也成為此次金融危機(jī)中負(fù)荷最重的一峰駱駝。
工業(yè)在金融危機(jī)中受到的沖擊最大，在保增長中肩負(fù)的責(zé)任也就最大。保增長，必須抓住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”。
顯然，戰(zhàn)勝危機(jī)，關(guān)鍵在工業(yè)；保持增長，潛力在工業(yè)。
省委、省政府高屋建瓴，及時(shí)提出了“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，重中之重是確保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“保工業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定”的科學(xué)論斷。工業(yè)成為甘肅省戰(zhàn)勝危機(jī)的突破口。
這一戰(zhàn)略主線，始終貫穿于甘肅各級(jí)決策層整個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和突圍危機(jī)的路線圖中。
面對(duì)突襲而至的危機(jī)，面對(duì)太多的變量與不確定性，省委、省政府全力以赴，不懼風(fēng)險(xiǎn)，沉穩(wěn)定奪，積極迎接挑戰(zhàn)，使全省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展保持了良好的態(tài)勢(shì)。
戰(zhàn)略決策：握指成拳
金融危機(jī)直接左右工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其動(dòng)態(tài)時(shí)局往往復(fù)雜多變，這就決定了戰(zhàn)勝危機(jī)具有“摸著石頭過河”和“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的挑戰(zhàn)特質(zhì)。其中，最具決定意義的是，決策層睿智并科學(xué)的果敢，下手快而準(zhǔn)、而狠。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，省委、省政府統(tǒng)攬全局，全省上下反應(yīng)快捷迅速，節(jié)奏控制得當(dāng)，為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)斗贏得有利先機(jī)。
去年國際金融危機(jī)爆發(fā)之初，省政府果斷出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見》，提出了16條支持政策。16條猶如一針針強(qiáng)心劑，直指企業(yè)當(dāng)下所需，全省工業(yè)企業(yè)則心領(lǐng)神會(huì)，努力硬化“軟肋”，拉長“短板”。
應(yīng)該說，16條不單單是救市措施，更為重要的是，讓各級(jí)明白了這樣一個(gè)道理：企業(yè)的危機(jī)，就是政府的危機(jī)。危機(jī)中，政府和企業(yè)唯有一起努力，方能渡過難關(guān)。
今年初，國際金融危機(jī)正呈迅速蔓延擴(kuò)大之勢(shì)，作為全省工業(yè)的支柱，金川公司、酒鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性積弊凸現(xiàn)，市場(chǎng)沖擊首當(dāng)其沖，訂單萎縮，利稅銳減。
如何理順保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之矛盾，是擺在決策層面前必須要回答的問題。大家心里很清楚，這一階段的“戰(zhàn)斗”，可能是工業(yè)領(lǐng)域近年來覆蓋面最大、動(dòng)靜最大、形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一個(gè)時(shí)期。挺過了這一階段，也就挺過了金融危機(jī)最困難、最關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期，從而為下一階段企業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反擊和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境與條件。
5月，省上再次出擊重拳，出臺(tái)《關(guān)于支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了10條政策和5項(xiàng)保障措施。為確保政策落實(shí)到位，省上還組織14個(gè)部門，制定了11套保增長工作方案。
一系列政策密集出臺(tái)的背后，是甘肅省委、省政府推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切心情。如何做到增長與轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)也能為GDP作出更大貢獻(xiàn)？省上決策層在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將目光投向了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)影響力最大的23戶重點(diǎn)企業(yè)，做出“抓重點(diǎn)、保增長”戰(zhàn)略部署，目的就是要讓“省級(jí)隊(duì)”帶頭沖鋒陷陣，開個(gè)好頭，做個(gè)榜樣，繼而帶動(dòng)所有工業(yè)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體向好轉(zhuǎn)暖。
為了貫徹好這個(gè)重大決策，省上又制定了詳盡的推進(jìn)方案。石軍副省長將此歸納為“三個(gè)三”。
第一個(gè)“三”，動(dòng)員省、市、縣三級(jí)力量，集中生產(chǎn)要素，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。第二個(gè)“三”，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)增加值、上繳稅金和項(xiàng)目投資三項(xiàng)指標(biāo)考核，推進(jìn)速度、效益和后勁同步增長。第三個(gè)“三”，采取政策、利益、組織三個(gè)手段，督促重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要經(jīng)營者，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性。
從這些前所罕見的強(qiáng)有力的舉措中，人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)勝危機(jī)是一場(chǎng)硬仗，是一個(gè)非闖不可，繞也繞不過去的關(guān)口。
市場(chǎng)突圍：破舊立新
市場(chǎng)便是其中的一個(gè)重大關(guān)口。
皮之不存，毛將焉附。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)是企業(yè)的命脈。沒有了市場(chǎng)，企業(yè)就沒有了存在的理由。市場(chǎng)開拓不力，拿不到更多訂單，企業(yè)勢(shì)必停產(chǎn)歇業(yè)，工人就會(huì)下崗失業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就難以找到工作。
開拓市場(chǎng)事關(guān)企業(yè)生死存亡，開拓市場(chǎng)就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定。
8月6日，省政府召開全省工業(yè)企業(yè)開拓市場(chǎng)電視電話會(huì)議，向全省工業(yè)企業(yè)發(fā)出了開拓市場(chǎng)的動(dòng)員令：“要完成全年保增長目標(biāo)，差距仍然很大，任務(wù)異常艱巨。差距最大的是增長速度，任務(wù)最重的是開拓市場(chǎng)?？梢哉f，開拓市場(chǎng)已經(jīng)成為甘肅省工業(yè)發(fā)展最要害、最關(guān)鍵的制約因素，必須下大工夫、花大力氣主攻市場(chǎng)?！迸c會(huì)代表們達(dá)成了“開拓市場(chǎng)就是保生存、保增長”這一共識(shí)。
的確如此。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，由于金融危機(jī)影響，到去年底，全國中小企業(yè)歇業(yè)、停產(chǎn)甚至倒閉的占到7.5%。甘肅省多數(shù)市州限停產(chǎn)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)15%以上，有的高達(dá)40%；電解鋁行業(yè)停產(chǎn)達(dá)總產(chǎn)能的23%，鐵合金、電石企業(yè)95%以上停產(chǎn)，根本原因在于市場(chǎng)低迷；企業(yè)走出困境，根本出路在于開拓市場(chǎng)。
在這方面，作為重點(diǎn)企業(yè)，酒鋼集團(tuán)公司做出了表率。為了擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，與20家單位簽訂了“鋼材產(chǎn)品購銷協(xié)議”。上半年，僅在省內(nèi)的鋼材銷售量就達(dá)84萬噸，比去年同期增長44%，最近又簽訂了42.7萬噸省內(nèi)購銷合同，總金額達(dá)16億元。預(yù)計(jì)全年省內(nèi)銷量將超過165萬噸，比去年增長40%以上。
西北永新集團(tuán)則采取強(qiáng)力措施開拓市場(chǎng)，產(chǎn)品銷售范圍由去年的15個(gè)省份擴(kuò)大到23個(gè)省份，民用產(chǎn)品銷量同比增長32%，銷售收入增長12%，利稅增幅超過50%。
如何在危機(jī)中尋找并重鑄市場(chǎng)競爭力，如何運(yùn)用創(chuàng)新手段保持市場(chǎng)的銳度？是所有企業(yè)都無法回避的問題。
很顯然，金融危機(jī)已經(jīng)改變了人們對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的看法，市場(chǎng)賴以生存的環(huán)境也發(fā)生了變異，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的期待、信心與認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本性變化。置于這種背景下，企業(yè)在危機(jī)中創(chuàng)新顯得尤為重要。毋庸置疑的是，如今，破舊立新，比任何時(shí)候更適合市場(chǎng)的主體——企業(yè)。值得肯定的是，酒鋼集團(tuán)、西北永新等一批重點(diǎn)企業(yè)做到了“在危機(jī)中創(chuàng)新”，他們?yōu)榇颂峁┝俗⒛_。
同時(shí)，金融危機(jī)又恰恰成為“迫使”企業(yè)重新定位市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)，這種“倒逼”機(jī)制的意義在于，企業(yè)在走投無路的時(shí)候挖掘出一條新路，猶如背水之戰(zhàn)。這條新路也許就是企業(yè)往后發(fā)展的較佳途徑。還有一個(gè)可以肯定的是，金融危機(jī)的“倒逼”機(jī)制還勢(shì)必會(huì)縮短工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的周期。
轉(zhuǎn)型與增長：同頻共振
分析甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖，在總量企穩(wěn)增長的同時(shí)，一個(gè)顯著特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)改善。
而結(jié)構(gòu)改善的原動(dòng)力正是甘肅省正在努力推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
甘肅省“兩高一資”的工業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯示出了它的嚴(yán)重積弊，早在金融危機(jī)爆發(fā)之前，省委、省政府已洞察到這一點(diǎn)，堅(jiān)決地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變工業(yè)構(gòu)架，并作為全省重大發(fā)展戰(zhàn)略竭盡全力推進(jìn)。
8月19日，在國家發(fā)改委的相關(guān)會(huì)議上，先后經(jīng)過12次易稿的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》審議通過。
這個(gè)規(guī)劃為我們描繪了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖：到2015年，甘肅省將建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。在蘭州、白銀建設(shè)以石油化工、冶金有色為主的“蘭白”循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；在平?jīng)?、慶陽建設(shè)以煤電化工、石油化工為主的“平慶”循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；在金昌建設(shè)以有色金屬新材料為主的金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；在酒泉、嘉峪關(guān)建設(shè)以清潔能源和冶金新材料為主的“酒嘉”循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；在天水建設(shè)以加工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)為主的天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；在張掖、武威、定西建設(shè)以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的“張武定”循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；在甘南、臨夏、隴南建設(shè)以林業(yè)、草業(yè)和中藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的“甘臨隴”循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。
有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志解釋說：“‘一區(qū)七基地’將有效破解甘肅‘兩高一資’結(jié)構(gòu)性難題，闖出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部老工業(yè)基地科學(xué)發(fā)展的路子。”
通過《規(guī)劃》，我們能夠清晰地看到，這個(gè)以區(qū)域聚集為特征的新型布局，通過創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式，拉長經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)采用多種靈活有效的方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源利用的共生和耦合，提高綜合效益。可以說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將構(gòu)成甘肅新型工業(yè)化模式。
與此同時(shí)，甘肅省以十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，積極實(shí)施企業(yè)兼并重組，先后引進(jìn)中信、中材、華能等一批中央企業(yè)，與省內(nèi)企業(yè)采取參股、合作、兼并等形式進(jìn)行“嫁接”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，協(xié)議引進(jìn)資金近2000億元。華能集團(tuán)投資760億元，在慶陽開發(fā)煤炭資源，并出資24.6億元，受讓華煤集團(tuán)股份。中信集團(tuán)向白銀公司注資32.6億元資金，使這個(gè)已經(jīng)破產(chǎn)的大型國有企業(yè)起死回生。
全球金融危機(jī)已經(jīng)肆虐了一年，甘肅省工業(yè)戰(zhàn)線也經(jīng)歷了一場(chǎng)難挨的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬。為抵御這場(chǎng)百年罕有的危機(jī)，全省工業(yè)企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，取得了階段性勝利。但是，我們必須清楚地看到，危機(jī)尚未結(jié)束，巨大的不確定性仍然存在，我們?nèi)皂殲閵Z取最終勝利而不懈奮斗?。ㄓ浾?張鶴）
