新華社北京６月２３日電（記者 楊維漢）受?chē)?guó)際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延的影響，全國(guó)法院受理涉農(nóng)糾紛案件數(shù)量大幅上升。為切實(shí)做好國(guó)際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事案件審判工作，最高人民法院２３日出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這份司法政策性文件要求全國(guó)法院充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)維護(hù)好金融危機(jī)中農(nóng)民的合法權(quán)益。
最高法院民一庭負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)際金融危機(jī)的影響已經(jīng)體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，反映在民事審判工作中，集中體現(xiàn)為案件數(shù)量的激增。其中，幾類(lèi)民事案件的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了平均水平。比如，２００８年全國(guó)法院共審結(jié)涉農(nóng)案件２３２６１５件，同比上升３５．８１％。２００９年１月至５月，這一增長(zhǎng)勢(shì)頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時(shí)，疑難復(fù)雜類(lèi)型案件顯著增多，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。
２００８年１１月，最高人民法院對(duì)全國(guó)多個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了廣泛調(diào)研，在充分分析、論證的基礎(chǔ)上，最終出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。這位負(fù)責(zé)人表示，做好當(dāng)前形勢(shì)下的涉農(nóng)民事案件審判工作，是人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)做好國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下涉農(nóng)民事案件審判工作的重要意義，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法意識(shí)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的糾紛案件的審判力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做好違反法律、國(guó)家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的審判工作。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真審理好家電下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策措施落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，對(duì)因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)加大農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，快速化解矛盾、提高訴訟效率，做好農(nóng)村涉訴信訪(fǎng)工作，以及積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制等問(wèn)題提出了明確要求。
依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益
新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院２３日出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益。
最高法院民一庭負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前，因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛不斷增加。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，所以土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體也只能是農(nóng)民集體。只要具有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，就應(yīng)具有相應(yīng)的分配權(quán)。
這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋?zhuān)话銇?lái)講，集體土地所有權(quán)的替代物價(jià)值（即土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額）大小與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，也并非集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益，就土地補(bǔ)償費(fèi)分配而言，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配權(quán)應(yīng)當(dāng)是均等的。因此，對(duì)特定人群實(shí)行差別待遇沒(méi)有法律和法理依據(jù)。村民自治決議應(yīng)受法律保護(hù)的前提是，該決議不違反法律規(guī)定。如果該決議侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，受侵害的人當(dāng)然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟(jì)。對(duì)此，物權(quán)法和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋已有明確規(guī)定。
為依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。在審理因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。
最高法院：加大侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件審判力度
新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院２３日出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益糾紛案件的審判力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的核心，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活保障的重要基礎(chǔ)和載體?！斑@次國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，之所以沒(méi)有引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，其中很重要的一個(gè)原因就在于，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者說(shuō)‘一畝三分地’來(lái)提供保障?！弊罡叻ㄔ好褚煌ヘ?fù)責(zé)人說(shuō)。
這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前形勢(shì)下，依法充分保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有尤其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和保障其生存權(quán)的高度，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民特別是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，全力避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，考慮到實(shí)踐中假借促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做好違反法律、國(guó)家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的審判工作。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包糾紛要按公平原則處理
新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的平衡，最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無(wú)著而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，最高人民法院２３日出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛要按公平原則處理。
最高法院民一庭負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)最為明顯的影響和沖擊就是導(dǎo)致了大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。在審判實(shí)踐中，涉及農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工前簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)。這類(lèi)案件能否得到妥善解決和處理，對(duì)穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿(mǎn)而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪(fǎng)工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪(fǎng)案件的發(fā)生。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，完善信訪(fǎng)案件的接待、分流、處理工作機(jī)制。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪(fǎng)案件終結(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步完善對(duì)符合救助條件上訪(fǎng)人的救助基金制度。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地法院要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的主導(dǎo)地位，著力推動(dòng)建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，形成合力，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大案件的審判指導(dǎo)；健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。
認(rèn)真審理好“家電下鄉(xiāng)”等政策落實(shí)中的糾紛案件
新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院２３日出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，做好國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過(guò)程中相關(guān)糾紛案件的審判工作。
“為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受改革開(kāi)放的成果、有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)以舊換新等政策措施。但在這些支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了一些坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)政策措施的全面落實(shí)帶來(lái)消極影響?！弊罡叻ㄔ好褚煌ヘ?fù)責(zé)人說(shuō)，“有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實(shí)踐中亟待解決的突出問(wèn)題?！?/p>
“此外，隨著就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實(shí)踐中，有些用人單位對(duì)農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為通過(guò)司法手段為國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾提供保障，有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要認(rèn)真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，對(duì)因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。
