新華社北京6月7日電（記者楊維漢）當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響日益加深，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。
最高人民法院7日發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》。這個(gè)26條的司法政策性文件就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，對(duì)各級(jí)人民法院提出了具體指導(dǎo)意見。
“金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨介紹，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。
“堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結(jié)合?！边@是《若干意見》中提出的重要基本原則?！凹纫诜傻目蚣軆?nèi)正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí)，將國家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會(huì)和國家對(duì)司法的總體需求?！?/p>
據(jù)了解，目前執(zhí)行案件類型的構(gòu)成發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：涉及重大項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的執(zhí)行案件增加，涉及弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件增加征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行案件增加；三角債、多角債糾紛執(zhí)行案件增多。
《若干意見》提出堅(jiān)持和諧執(zhí)行，“既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>
俞靈雨說，人民法院執(zhí)行工作還要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要依法、充分、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對(duì)被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。
此外，《若干意見》還就服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；服務(wù)社會(huì)民生持續(xù)改善；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)；認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極做好法律服務(wù)等方面提出了具體指導(dǎo)意見，確保穩(wěn)妥執(zhí)行案件。
法院對(duì)大中國企等強(qiáng)制執(zhí)行可與國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)
新華社北京6月7日電（記者 楊維漢）最高人民法院7日發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》中提出，“對(duì)于被執(zhí)行人為國有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司或國有控股上市公司，對(duì)其資產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能導(dǎo)致其破產(chǎn)或影響社會(huì)穩(wěn)定的，可主動(dòng)與其國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>
“這次國際金融危機(jī)影響面廣，影響時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了不同程度的影響。”最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨說，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，這次金融危機(jī)對(duì)我國不同地區(qū)的影響是不同的，即便是同一地區(qū)，對(duì)該地區(qū)出口型、勞動(dòng)密集型等不同類型企業(yè)，對(duì)國有大中型企業(yè)、上市公司或國有控股上市公司、金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)的影響也是不同的。這就要求各級(jí)法院在執(zhí)行工作中具體情況具體分析，從每個(gè)案件的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同特點(diǎn)制定針對(duì)性強(qiáng)的執(zhí)行方案?！?/p>
鑒于此，《若干意見》提出，對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。
俞靈雨說，查封、扣押、凍結(jié)、拍賣和變賣等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施是案件得以順利執(zhí)行的強(qiáng)有力后盾，但是在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)靈活使用。比如，對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施；確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管；對(duì)于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r(shí)機(jī)和處置方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。
《若干意見》指出，對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施。要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管。對(duì)于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營的影響或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損。
同時(shí)，《若干意見》還提出，對(duì)于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r(shí)機(jī)和處置方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，避免因倉促、草率執(zhí)行導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，甚至損害其合法利益。
俞靈雨表示，法院要盡量爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。
最高法院出臺(tái)文件確保穩(wěn)妥執(zhí)行案件應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
新華社北京6月7日電（記者楊維漢）當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響日益加深，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。
最高人民法院7日發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》。這個(gè)26條的司法政策性文件就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，對(duì)各級(jí)人民法院提出了具體指導(dǎo)意見。
“金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨介紹，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。
“堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結(jié)合?！边@是《若干意見》中提出的重要基本原則?！凹纫诜傻目蚣軆?nèi)正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí)，將國家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會(huì)和國家對(duì)司法的總體需求。”
據(jù)了解，目前執(zhí)行案件類型的構(gòu)成發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：涉及重大項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的執(zhí)行案件增加，涉及弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件增加征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行案件增加；三角債、多角債糾紛執(zhí)行案件增多。
《若干意見》提出堅(jiān)持和諧執(zhí)行，“既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>
俞靈雨說，人民法院執(zhí)行工作還要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要依法、充分、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對(duì)被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。
此外，《若干意見》還就服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；服務(wù)社會(huì)民生持續(xù)改善；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)；認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極做好法律服務(wù)等方面提出了具體指導(dǎo)意見，確保穩(wěn)妥執(zhí)行案件。
人民法院將穩(wěn)妥處理重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等執(zhí)行案件
新華社北京6月7日電（記者楊維漢）最高人民法院7日發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》中提出，人民法院要“高度關(guān)注中央和地方有關(guān)改善民生的決策部署，積極穩(wěn)妥地處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊區(qū)改造、市政動(dòng)遷、違章拆除等涉及民生改善和社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行案件?！?/p>
《若干意見》特別著重要求，人民法院在案件執(zhí)行過程中要服務(wù)于社會(huì)民生的持續(xù)改善。
－－對(duì)于公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、裁員欠薪等引發(fā)的職工安置保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議、討要工資報(bào)酬以及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，進(jìn)一步完善“綠色通道”，建立快速執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)先執(zhí)行。
－－對(duì)于職工人數(shù)較多的企業(yè)，執(zhí)行時(shí)盡量不要影響被執(zhí)行人企業(yè)職工工資的發(fā)放以及社保、醫(yī)保費(fèi)用的交納。因此而影響申請(qǐng)執(zhí)行人職工工資發(fā)放和相關(guān)費(fèi)用交納的，要優(yōu)先保障申請(qǐng)執(zhí)行人企業(yè)職工利益。
－－對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等執(zhí)行案件，要及時(shí)采取有效措施，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。
最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨表示，人民法院應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行和解貫穿于執(zhí)行案件的整個(gè)過程，通過多做雙方當(dāng)事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作，既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也妥善關(guān)照、處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難，提高執(zhí)行工作的社會(huì)效果，從而既能滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的執(zhí)行訴求，又能保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營發(fā)展或者正常生活。
最高法院：執(zhí)行案件建立群體性事件預(yù)警機(jī)制
新華社北京6月7日電（記者楊維漢）最高人民法院7日發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》中提出，人民法院要建立群體性事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應(yīng)、可能引起批量案件的情況應(yīng)當(dāng)引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報(bào)送預(yù)警信息。
“受國際金融危機(jī)影響，涉及弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件增加。”據(jù)最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨介紹，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)由于出口訂單急劇減少而倒閉或停產(chǎn)，一些農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)拖欠工人工資，從而產(chǎn)生了較多的勞資爭(zhēng)議案件；征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行案件增加。
因此，人民法院執(zhí)行案件維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也作為重要指導(dǎo)方向在《若干意見》中明確提出。
－－建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制。定期對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件進(jìn)行排查，對(duì)矛盾有可能激化的案件，做到及時(shí)掌握，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，爭(zhēng)取重視和支持，尋求有效的解決措施。
－－建立異地執(zhí)行預(yù)案機(jī)制。對(duì)于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件，必須認(rèn)真做好執(zhí)行預(yù)案，事先與當(dāng)?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對(duì)于可能發(fā)生暴力抗法事件的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài)。
－－建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持；對(duì)案件執(zhí)行中需要相關(guān)部門做好配合工作的，要主動(dòng)利用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制或執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。
－－完善執(zhí)行和解機(jī)制。通過多做雙方當(dāng)事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作，既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也妥善關(guān)照、處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難，提高執(zhí)行工作的社會(huì)效果；既滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的執(zhí)行訴求，又保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營發(fā)展或者正常生活。
這次國際金融危機(jī)既給人民法院執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，也是對(duì)人民法院執(zhí)行能力的綜合考驗(yàn)。俞靈雨表示，比如群體性事件預(yù)警機(jī)制、建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制、建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，這些制度在實(shí)踐中都可以轉(zhuǎn)化為常態(tài)的工作機(jī)制。
