自2007年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，重慶市結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞城鄉(xiāng)資源雙向?qū)樱蚱瞥青l(xiāng)界限，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展了一系列改革探索，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源要素的交匯融合，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”是重慶的基本市情。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，重慶探索建立了符合本地實(shí)際的“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。“一圈”是以重慶主城為核心、以大約1小時(shí)通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；“兩翼”是以萬(wàn)州為中心的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群。重慶將92項(xiàng)市級(jí)權(quán)限下放給了區(qū)縣政府行使，規(guī)定75%以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，并重點(diǎn)投向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”帶動(dòng)渝東北三峽庫(kù)區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)“兩翼”發(fā)展。
重慶著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、衛(wèi)生共享、扶貧開(kāi)發(fā)等8大新機(jī)制，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)鏈向欠發(fā)達(dá)區(qū)域延伸。作為重慶市10大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，江北區(qū)光大集團(tuán)奶牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目通過(guò)“公司+基地+專業(yè)合作組織”等模式，建成了西南最大、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化牧場(chǎng)，每年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民訂單收購(gòu)牧草5000多噸，直接吸納了當(dāng)?shù)亟?00名農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了30多戶農(nóng)民率先轉(zhuǎn)化為市民。
為確保公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，重慶市規(guī)定，市級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的70%以上用于農(nóng)村，同時(shí)，連續(xù)5年向各區(qū)縣每年安排2500萬(wàn)元，用于完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在全國(guó)率先全部清償農(nóng)村“普九”教育19.6億元的欠債，消除442.9萬(wàn)平方米中小學(xué)D類危房，全市8000余名農(nóng)村代課老師全部轉(zhuǎn)正為公辦教師；出臺(tái)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等參保；啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保全覆蓋。
重慶市采取5項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移：一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系，初步消除了招錄時(shí)鄉(xiāng)村戶籍歧視；二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度；三是建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)體系，開(kāi)通了全國(guó)最大的農(nóng)民工勞務(wù)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；四是為農(nóng)民工實(shí)行“低費(fèi)率、廣覆蓋”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)；五是放寬了城鄉(xiāng)戶口遷移限制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居。
為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重慶市在土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了嘗試。重慶市在確保農(nóng)地性質(zhì)不改變、耕地面積和糧食產(chǎn)量不減少的前提下，出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》，各區(qū)縣也相繼出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)管理辦法并建立起多級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。地處三峽庫(kù)區(qū)的忠縣結(jié)合柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，使全縣土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)20萬(wàn)畝，其中柑橘基地面積近10萬(wàn)畝，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。（記者 余繼軍）
