新華社重慶10月8日電(記者 劉健 張琴)2007年6月,重慶和成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。自此,一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結(jié)構(gòu)的變革開始了破冰之旅。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案,重慶在全市范圍內(nèi)有計劃、分步驟推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。到2020年,重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由4:1降到2.5:1,農(nóng)村基本公共服務超過全國平均水平,城鎮(zhèn)化率將由目前的46.7%上升至70%。
改革突破口選擇“農(nóng)民工問題”
重慶市3100萬人口中有80%左右在農(nóng)村,700多萬農(nóng)村勞動力進城務工。進城農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥”的身份矛盾也日益加劇,使得農(nóng)民工問題十分突出。重慶市市長王鴻舉表示,建立新型農(nóng)民工制度是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口。
農(nóng)民工的生活狀態(tài)是:年輕時在城里,年老了回農(nóng)村;貢獻在城市,養(yǎng)老在農(nóng)村。重慶市發(fā)改委副主任徐強介紹說,到2020年,重慶市將有1000萬農(nóng)民工進城變?yōu)樾率忻瘢畬榇嗽趹艏贫?、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等六個方面改革,形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。
2007年9月,九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的272戶、717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán),退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議,成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說,要給農(nóng)民算一本明明白白的賬。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險、住戶優(yōu)惠安置,筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟組織中的一切經(jīng)濟權(quán)利,繼續(xù)享受5年的子女“兩免一補”等政策,條條講明白。這樣,農(nóng)民自然就積極響應。
各種因地制宜的探索都在進行。江北區(qū)實施系列配套政策,引導有固定非農(nóng)工作、有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民,放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),按程序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,去年9月底,第一批已有97戶335名雙溪村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。北碚區(qū)規(guī)定進城務工農(nóng)民,只要有穩(wěn)定職業(yè)、有居住地方者均可按相關(guān)規(guī)定申請登記為城鎮(zhèn)居民……
農(nóng)民進城:率先解決戶籍、土地兩大核心問題
去年2月,作為改革試驗區(qū)的先行示范區(qū)重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個配套制度,以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題。區(qū)委書記劉光全告訴記者:“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點在于現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度。如果農(nóng)民進城沒有享受相應的城市居民社會保障制度,那么城市戶口只是一張廢紙?!?/p>
其一,探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。
按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點要求,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標置換為城市建設(shè)用地,用多得的土地出讓金等收益來補貼農(nóng)民購房。這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區(qū)房。
其二,確保農(nóng)民戶籍變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等社會保障制度。專家稱:“這一系列的保障制度可以使農(nóng)民真正變得和市民一樣!”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)注民生
作為一個城鄉(xiāng)收入差距高達4:1的西部地區(qū),重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的落腳點直指民生。南岸區(qū)創(chuàng)建“一人一天一元租金”的“陽光公寓”,如今7個現(xiàn)代化公寓內(nèi)入住的農(nóng)民工已達4000多人。龍門浩街道“陽光公寓”里,54歲的農(nóng)民工冉長明說:“這里人均居住面積8平方米,住宿費加水電氣費用,一個月只需46元。以前打工時只能住在石棉瓦房,蒼蠅和蚊子多得很,每月還要100多元錢房租?!?/p>
能不能充分就業(yè)也是農(nóng)民工進城的保證。重慶市在江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)啟動了三個充分就業(yè)試點村。雙溪村村支書李龍會說:“江北區(qū)有20多所可提供職業(yè)培訓的學校,村民們可以在3至5個月內(nèi)學會一項技術(shù),這對就業(yè)大有好處?!?/p>
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇指出,即使是到2020年重慶城鎮(zhèn)化率達到70%,仍有約1000萬農(nóng)民住在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間的保障體系差距很大,這也是改革亟待解決的問題。
自啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度試點工作以來,重慶市有農(nóng)村居民的39個區(qū)縣已全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度,60多萬人享受了農(nóng)村居民最低生活保障?!吨貞c市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》分別從去年7月1日和10月1日起實施;重慶市還成為勞動保障部城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)保改革的79個試點城市之一。這樣,與大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配合,將形成無縫覆蓋的全民醫(yī)保體系。